本世紀(jì)初，中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成曾對(duì)當(dāng)時(shí)的失業(yè)保險(xiǎn)制度作了一個(gè)評(píng)估，結(jié)果是，在當(dāng)時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)了從制度象征向有效制度轉(zhuǎn)變。在此后的一段時(shí)間內(nèi)，失業(yè)保險(xiǎn)制度一直承擔(dān)著保障失業(yè)人員生活的角色。其間，這項(xiàng)制度也試圖謀求更大的發(fā)展空間，但也只局限在局部的探索。2008年，國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)，失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。

　　為了避免金融危機(jī)對(duì)就業(yè)崗位的沖擊，人社部及時(shí)出臺(tái)并實(shí)施了失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策，穩(wěn)定就業(yè)崗位的即期效果顯著。社會(huì)各界驀然發(fā)現(xiàn)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)導(dǎo)致就業(yè)崗位面臨流失時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)立體化的功能將最大程度地減輕即期危害。失業(yè)保險(xiǎn)制度保障生活、預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的作用從此日益凸顯。

　　三位一體功能確立

　　為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行減震

　　企業(yè)在不裁員、不減員的情況下，可以通過(guò)申請(qǐng)獲得崗位補(bǔ)貼，資金來(lái)源就是失業(yè)保險(xiǎn)基金。在前不久召開(kāi)的全國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)工作座談會(huì)上，安徽省人社廳副廳長(zhǎng)劉志祥說(shuō)，為了穩(wěn)定就業(yè)崗位，降低因金融危機(jī)可能造成的失業(yè)，安徽省用活了失業(yè)保險(xiǎn)基金援企穩(wěn)崗政策。 這項(xiàng)政策深受企業(yè)的歡迎。 劉志祥如此評(píng)價(jià)。

　　深受企業(yè)歡迎的援企穩(wěn)崗政策其實(shí)是2008年政府應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的一系列組合拳中的核心部分。當(dāng)時(shí)，國(guó)家通過(guò) 五緩四減三補(bǔ)貼等措施，有效減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。這套政策在危機(jī)中有效地化解了就業(yè)局勢(shì)的巨大波動(dòng)，并且形成了政府支持企業(yè)、企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、共同穩(wěn)定就業(yè)的工作格局。

　　人社部副部長(zhǎng)信長(zhǎng)星認(rèn)為，金融危機(jī)時(shí)期，失業(yè)保險(xiǎn)基金在穩(wěn)定就業(yè)方面功不可沒(méi)。 一方面，企業(yè)在遇到暫時(shí)困難的時(shí)候，政府使用失業(yè)保險(xiǎn)基金可以支持和幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)；另一方面，企業(yè)在享受失業(yè)保險(xiǎn)基金支持后，不裁員、不減員，通過(guò)在崗培訓(xùn)、輪班工作等措施，保住了數(shù)百萬(wàn)名職工的就業(yè)崗位。 制度實(shí)現(xiàn)了預(yù)防失業(yè) ‘關(guān)口’前置、防線前移，為穩(wěn)定全國(guó)就業(yè)局勢(shì)發(fā)揮了重要作用。

　　金融危機(jī)讓社會(huì)各界重新審視失業(yè)保險(xiǎn)基金所發(fā)揮作用的范圍。原先單純 保障生活的定位限制了制度本身對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有的能動(dòng)力，如今的 保障生活、預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)三位一體的制度模式則讓失業(yè)保險(xiǎn)把作用發(fā)揮得更加淋漓盡致。

　　事實(shí)上，為了更好地發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的功能，早在2006年，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，原勞動(dòng)保障部會(huì)同財(cái)政部就選擇北京、上海、江蘇、浙江、山東、福建、廣東東部7?。ㄊ校╅_(kāi)展了擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)。試點(diǎn)省份從預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的實(shí)際需要出發(fā)，穩(wěn)步擴(kuò)大支出項(xiàng)目，加大資金投入，受益人數(shù)不斷增加，促進(jìn)了就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)中有降。5年多的有益探索，更加證實(shí)了失業(yè)保險(xiǎn)基金在預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)，有效減輕經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)就業(yè)帶來(lái)沖擊等方面的作用。

　　小編注意到，江蘇省在今年7月1日實(shí)施的 《江蘇省失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》中，已明確將失業(yè)保險(xiǎn)制度的功能定位在 保障生活、預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)。

　　功能拓展

　　為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型護(hù)航

　　十二五時(shí)期是我國(guó)淘汰落后產(chǎn)能、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式重要的5年。在這樣的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，部分企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)不可避免。

　　以老工業(yè)基地黑龍江為例，今年，該省龍煤集團(tuán)共有17個(gè)礦要關(guān)閉破產(chǎn)，涉及職工10萬(wàn)余人。面對(duì)這種情況，黑龍江組成工作組提前介入，幫助企業(yè)利用關(guān)閉破產(chǎn)的有效資產(chǎn)重組。該省人社廳副廳長(zhǎng)黃迎新說(shuō)： 我們吸引投資者、引進(jìn)項(xiàng)目，使得破產(chǎn)礦重新煥發(fā)生機(jī)，83％的職工實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。

　　據(jù)了解， 十一五期間，各級(jí)人社部門(mén)落實(shí)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置政策，妥善處理職工勞動(dòng)關(guān)系，做好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)，并通過(guò)加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)、提供公益性崗位等方式，使95％以上的職工通過(guò)多種方式得到了妥善安置。

　　在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，失業(yè)保險(xiǎn)基金發(fā)揮了強(qiáng)大的保障作用。為做好淘汰落后產(chǎn)能、兼并重組企業(yè)職工安置工作，人社部已經(jīng)會(huì)同發(fā)改委、財(cái)政部等7個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了 《關(guān)于做好淘汰落后產(chǎn)能和兼并重組企業(yè)職工安置工作的意見(jiàn)》，對(duì)國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能、兼并重組戰(zhàn)略的實(shí)施提供制度保障。


　　實(shí)際上，失業(yè)保險(xiǎn)制度為經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航并不僅僅局限于托底產(chǎn)業(yè)升級(jí)上，還反映在當(dāng)期對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的制定中。失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)即期的數(shù)據(jù)無(wú)疑會(huì)對(duì)宏觀決策的科學(xué)性提供科學(xué)的依據(jù)。

　　2008年，按照 《就業(yè)促進(jìn)法》有關(guān)規(guī)定，人社部開(kāi)始探索建立失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和失業(yè)預(yù)警制度。當(dāng)年6月，我國(guó)在吉林、江蘇、浙江、福建、河南和廣東6省啟動(dòng)了失業(yè)動(dòng)態(tài)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作。動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)為國(guó)家及時(shí)準(zhǔn)確地應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，尤其是在就業(yè)政策的科學(xué)決策中發(fā)揮了極其重要的作用。小編了解到，失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)已于2010年1月在全國(guó)推開(kāi)。全國(guó)31個(gè)省 （區(qū)、市）的100多個(gè)城市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)納入部監(jiān)測(cè)范圍，監(jiān)測(cè)企業(yè)3560多戶(hù)。

　　隨著 十二五時(shí)期布局經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，就業(yè)局勢(shì)會(huì)在局部小幅波動(dòng)，局部地區(qū)失業(yè)人員增加不可避免。在這樣的大背景下，失業(yè)保險(xiǎn)制度保障社會(huì)穩(wěn)定安全的作用更加不可或缺。已經(jīng)成型的三位一體的制度不僅需要進(jìn)一步確定，更需要進(jìn)一步發(fā)展、充實(shí)、完善。在失業(yè)保險(xiǎn)工作座談會(huì)上，很多參會(huì)人員熱切呼吁失業(yè)保險(xiǎn)三位一體功能定位能得到更高層次的肯定。