上海市政府4月底頒布的一個文件又吸引了人們對養(yǎng)老金政策的關(guān)注。

　　這個名為《關(guān)于本市城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法若干問題處理意見的通知》的文件，最為引人矚目的一點就是將養(yǎng)老金個人賬戶的規(guī)模由繳費基數(shù)的11%調(diào)整至8%。

　　實際上，上海市此次下發(fā)的文件是2005年國務(wù)院政策的執(zhí)行。2005年末，國務(wù)院在總結(jié)遼寧、吉林、黑龍江三省試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，發(fā)布了《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》。

　　這項決定明確，企業(yè)繳納的20%份額中3%不再納入個人賬戶，而是完全進(jìn)入社會統(tǒng)籌，個人賬戶的規(guī)模由此前的11%降為企業(yè)的個人繳納的8%。

　　為確保平穩(wěn)過渡，各地大多設(shè)置了五年的過渡期（2006年1月1日年2010年12月31日）。對過渡期內(nèi)退休的人員，按新、老計發(fā)辦法進(jìn)行比較，新辦法低于老辦法的，補(bǔ)足其差額；高于老辦法的，適當(dāng)控制增長幅度。

　　在社會保障研究學(xué)者看來，這是在社保制度入不敷出背景下的一個無奈之舉。

　　退休待遇降低

　　1992年中國采用了現(xiàn)收現(xiàn)付制和積累制相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度，即由企業(yè)按照基數(shù)繳納的20%屬于社會統(tǒng)籌，用于養(yǎng)老保險制度改革實施之前已經(jīng)退休的職工工資的發(fā)放，個人賬戶部分則用于個人積累。

　　但是由于養(yǎng)老保險籌集的資金與支付給老人的差距越來越大，個人賬戶中的資金都被用于現(xiàn)行養(yǎng)老金的發(fā)放，形成了國家對參保人員的欠賬，目前一個公認(rèn)的數(shù)據(jù)是空賬規(guī)模已經(jīng)高達(dá)1.3萬億元以上。

　　即便將個人賬戶內(nèi)資金挪用于現(xiàn)收現(xiàn)付，仍然不能彌補(bǔ)這個缺口，加上近年來企業(yè)退休職工的待遇屢次提高，連上海這種財力雄厚的城市也頗感壓力。上海市委書記俞正聲曾坦言：社保是上?？沙掷m(xù)發(fā)展中最頭痛的一個大問題。財政每年都要拿100多億元用于填補(bǔ)社?；?。

　　從現(xiàn)有采取的資金籌措方式看，主要包括：擴(kuò)大社?；瓞F(xiàn)存規(guī)模來緩解養(yǎng)老金支出壓力；將個人賬戶繳存比例從11%降低到8%，以增加統(tǒng)籌賬戶所能動用的資金規(guī)模；將養(yǎng)老保險金進(jìn)行投資管理，通過增值以緩解養(yǎng)老金支出缺口等三種方式。

　　這便是上海將個人賬戶規(guī)模從11%降到8%的由來，這項改革對于個人來說，將直接影響個人退休后的養(yǎng)老金待遇水平。

　　參加基本養(yǎng)老保險的城鎮(zhèn)職工退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金包括兩個部分，一部分是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這個部分由參保人員繳費時的繳費工資基數(shù)和社會平均工資相關(guān)，而另外一部分就是個人賬戶，參保人每個月所能夠領(lǐng)取的錢是其個人賬戶積累總額度的1/120，每個月額度的多寡取決于個人賬戶此前積累的規(guī)模，所以此次將11%調(diào)整為8%將直接影響當(dāng)前參保人退休后的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平。

　　有專家計算，以一個2003年參保、繳費基數(shù)為3000元的參保者為例，個人賬戶按照8%計算，比原有的11%的模式下每月少領(lǐng)取233元。

　　即便如此，問題仍然沒有得到根本解決。隨著中國老齡化社會步入高潮，需要供養(yǎng)的退休職工越來越多。

　　空賬源頭

　　從2005年到現(xiàn)在的六年間，包括延長繳費年限、提高退休年齡等應(yīng)對方法都被提上了日程。但解鈴還須系鈴人。

　　在計劃經(jīng)濟(jì)時代，職工創(chuàng)造的大部分財富并未以基金形式積累，而是用于國有企業(yè)投資擴(kuò)建。正是因為當(dāng)年拿走了他們的必要扣除，這部分員工退休后不再為養(yǎng)老單獨繳費。

　　正是由于拋棄了本該承擔(dān)的養(yǎng)老責(zé)任，國企改革實現(xiàn)了絕地反擊。而這些國企退休人員的養(yǎng)老責(zé)任被轉(zhuǎn)嫁到全體養(yǎng)老保險參保人的頭上。

　　從養(yǎng)老保險制度改革以來，就有不少學(xué)者呼吁國有股轉(zhuǎn)讓、國有企業(yè)收益分紅等手段支撐養(yǎng)老保險運(yùn)行。

　　2001年曾經(jīng)出臺國有股減持政策。但由于國有股減持上繳社保基金之后，社?；瘃R上套現(xiàn)，對股市形成了較大沖擊，后為決策層所叫停。

　　2009年決策部門出臺國有股轉(zhuǎn)持政策，規(guī)定國企上市須將國有股的10%轉(zhuǎn)由全國社會保障基金理事會持有。

　　但更為重要的來源應(yīng)是國企分紅。相比國外發(fā)達(dá)國家平均50%的國企紅利上繳比重，內(nèi)地石化、煙草、電力等15家壟斷國企的上繳比例只是15%，其反哺社會程度仍極為有限。