《社會保險(xiǎn)法》是一部關(guān)系到全體國民的大法。它的出臺將社保機(jī)構(gòu)的服務(wù)對象由原來的城鎮(zhèn)職工擴(kuò)大到全體國民 （甚至將在中國境內(nèi)就業(yè)的外國人囊括其中），管理內(nèi)容也較原來更寬廣，服務(wù)要求也較原來更細(xì)致。而作為社會保險(xiǎn)管理服務(wù)法定主體的社保機(jī)構(gòu)，其經(jīng)辦管理能力將經(jīng)受前所未有的考驗(yàn)。為此，加強(qiáng)社保機(jī)構(gòu)建設(shè)、提高社保機(jī)構(gòu)經(jīng)辦管理服務(wù)能力已迫在眉睫。筆者認(rèn)為可從以下幾方面入手：

　　實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)整合。目前全國各地的社保機(jī)構(gòu)幾乎都是按照險(xiǎn)種來設(shè)置的。像大的養(yǎng)老和醫(yī)療這兩個(gè)險(xiǎn)種，分別設(shè)置相應(yīng)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。有的地方把工傷、失業(yè)保險(xiǎn)交給經(jīng)辦養(yǎng)老保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)承辦，把生育保險(xiǎn)納入經(jīng)辦醫(yī)療保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)承辦。有的地方分得更細(xì)，單單養(yǎng)老保險(xiǎn)就有好幾個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)經(jīng)辦，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)單獨(dú)設(shè)立一個(gè)機(jī)構(gòu)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)單獨(dú)設(shè)立一個(gè)機(jī)構(gòu)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)單獨(dú)設(shè)立一個(gè)機(jī)構(gòu)，醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育也分開設(shè)立機(jī)構(gòu)。筆者認(rèn)為，按照統(tǒng)一、精簡、高效原則，應(yīng)該將分散的各個(gè)社保機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，以避免職能交叉，節(jié)約社會資源，提高辦事效率，最大限度地方便群眾辦事。

　　規(guī)范機(jī)構(gòu)名稱。全國從省級到縣級的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)名稱叫法不一。實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)整合的地方，有的取名社會保險(xiǎn)事業(yè)管理中心 （處、辦公室、局），有的取名 社會保險(xiǎn)基金管理中心 （結(jié)算中心、管理局）；未實(shí)現(xiàn)整合的地方，就按照業(yè)務(wù)險(xiǎn)種取名，有的取名 醫(yī)療保險(xiǎn)管理中心 （處、局、辦公室），有的取名 企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦處 （管理中心），甚至有的取名 社會勞動保險(xiǎn)公司，五花八門，不一而足。 《社會保險(xiǎn)法》規(guī)定 社會保險(xiǎn)基金存入財(cái)政專戶，而社保機(jī)構(gòu)不僅僅擔(dān)負(fù)基金結(jié)算工作，還擔(dān)負(fù)社會保險(xiǎn)的經(jīng)辦管理，所以取名 基金管理或結(jié)算中心 （局、處）都不妥。筆者認(rèn)為，全國社保機(jī)構(gòu)應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)范機(jī)構(gòu)名稱，自上而下取名為 社會保險(xiǎn)管理局，充分體現(xiàn)政府職能、政府行為，樹立形象。

　　統(tǒng)一機(jī)構(gòu)性質(zhì)。社保機(jī)構(gòu)作為社會保險(xiǎn)經(jīng)辦管理的法定主體，又是服務(wù)型政府的重要組成部分，其機(jī)構(gòu)定性至關(guān)重要。全國大部分社保機(jī)構(gòu)已實(shí)現(xiàn)參公，但有一些省份未實(shí)現(xiàn)參公，有個(gè)別地方還是自收自支的事業(yè)單位。這樣大大影響了隊(duì)伍的穩(wěn)定，不利于社保事業(yè)的發(fā)展。 《社會保險(xiǎn)法》賦予社保機(jī)構(gòu)代位追償、處罰以及對參保單位采取強(qiáng)制措施的權(quán)力?？梢哉f， 《社會保險(xiǎn)法》的出臺更凸顯了社保機(jī)構(gòu)的社會保險(xiǎn)管理服務(wù)的主體地位。因此，筆者認(rèn)為全國可以將機(jī)構(gòu)性質(zhì)統(tǒng)一為行政機(jī)關(guān)，體現(xiàn)社保機(jī)構(gòu)代表政府管理社保業(yè)務(wù)、為民服務(wù)的宗旨。

　　統(tǒng)一機(jī)構(gòu)規(guī)格。在實(shí)現(xiàn)社保機(jī)構(gòu)整合的基礎(chǔ)上，應(yīng)該統(tǒng)一機(jī)構(gòu)規(guī)格，以利于對外交流，便于開展工作，促進(jìn)社保事業(yè)蓬勃發(fā)展。

　　統(tǒng)一編制配備。目前，全國社保機(jī)構(gòu)普遍存在人員不足、工作壓力大的現(xiàn)象。而且隨著 《社會保險(xiǎn)法》全面實(shí)施，國家進(jìn)入 十二五時(shí)期，這種現(xiàn)象會不斷加劇。尤其是作為社保機(jī)構(gòu)重要的延伸機(jī)構(gòu)——鎮(zhèn) （街道）和村 （社區(qū)）人員更是嚴(yán)重不足，甚至出現(xiàn) 少腿情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國社保機(jī)構(gòu)工作人員與服務(wù)對象人數(shù)之比是1∶5767，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際上1∶1000-2000的平均水平。因此，應(yīng)該按照服務(wù)對象的多少來配備工作人員。同時(shí)，針對社保工作的需要，增加醫(yī)療、精算、信息等方面的專業(yè)人員配備。

　　實(shí)行垂直管理。 《社會保險(xiǎn)法》第72條規(guī)定：社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，可以在本統(tǒng)籌地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。隨著社會保險(xiǎn)覆蓋面的擴(kuò)大和服務(wù)向基層的延伸，國家已發(fā)現(xiàn)基層力量不足，并開始重視社?；鶎泳W(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。統(tǒng)籌地區(qū)社保機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直管理，能夠確保社保政策不折不扣地一條線執(zhí)行下來，不受地方影響，不走樣，不變形，將利民政策徹底落到實(shí)處。設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，能讓社會保險(xiǎn)服務(wù)向基層延伸，讓民眾在居住地就可以方便快捷地享受到社會保險(xiǎn)服務(wù)。

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