【摘要】多年來，國內(nèi)外已對我國基本養(yǎng)老保險制度改革進(jìn)行了大量研究，對改革的必要性和目標(biāo)早已達(dá)成了基本共識。據(jù)中國社會科學(xué)院統(tǒng)計，截至2010年底，中國個人賬戶記賬額1.9萬億元，其中做實賬戶僅2039億元，等于1.7萬億元的缺口。
　　世界銀行公布的一份報告中更預(yù)期：“如按照目前的制度及模式，2001年到2075年間，中國養(yǎng)老保險的收支缺口將高達(dá)9.15萬億元。”我國政府也早已看到基本養(yǎng)老保險制度改革的緊迫性，已著手改革的具體工作。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度、新型農(nóng)村居民養(yǎng)老保險制度也在逐步擴(kuò)大試點。然而，基本養(yǎng)老保險制度改革問題高度敏感，涉及面廣泛，直接關(guān)系各個社會階層的切身利益分配問題，因此必須高度謹(jǐn)慎，科學(xué)安排改革的進(jìn)度和步驟，處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定之間的關(guān)系。
　　總的來說，我國基本養(yǎng)老保險制度改革要在充分借鑒國外相關(guān)改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國實際情況穩(wěn)步推進(jìn)。穩(wěn)步推進(jìn)改革的前提是明確改革的目標(biāo)和方向，筆者認(rèn)為，我國基本養(yǎng)老保險制度改革應(yīng)著重于以下三個方面：
　　一是不斷提高基本養(yǎng)老保險待遇公平程度。首先，養(yǎng)老保險金繳納方式應(yīng)趨向一致。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員與企業(yè)工作人員一樣都需要繳納養(yǎng)老保險金。目前，非參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位工作人員早已開始個人繳納養(yǎng)老保險金。隨著基本養(yǎng)老保險制度改革的深入，公務(wù)員個人也需要和企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老保險金，以實現(xiàn)養(yǎng)老保險繳費(fèi)上的公平。其次，退休金計算方式趨同。機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)一樣，都實行中國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度，退休金都按一定繳費(fèi)比例計發(fā)，從而實現(xiàn)退休金待遇計算上的公平。最后，退休金領(lǐng)取金額趨同?？紤]到機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金待遇的相對穩(wěn)定，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的具體實施上，可以采取老人老辦法、新人新辦法、中人過渡法來處理，也可以考慮設(shè)立補(bǔ)充養(yǎng)老金制度的方式來彌補(bǔ)退休金的差額部分。
　　二是努力增加養(yǎng)老保險資金收入。首先，增加養(yǎng)老保險繳費(fèi)人數(shù)，主要方式就是延長退休時間，以此增加退休職工繳納的養(yǎng)老保險金，減少領(lǐng)取退休金的時間和數(shù)額。其次，增加養(yǎng)老保險投資收益?？梢钥紤]養(yǎng)老金入市，堅持安全第一的風(fēng)險防范原則，在增加投資收益的同時也要最大限度地降低投資風(fēng)險。最后，國家增加對養(yǎng)老保險基金的投入，既包括財政資金補(bǔ)助的增加，也可包括向養(yǎng)老保險基金劃撥一定的國有股權(quán)收益。
　　三是建立退休金待遇與物價上漲掛鉤的制度。要保障退休者的退休生活水準(zhǔn)不至于因物價上漲而降低，就需要根據(jù)物價漲幅及時調(diào)整退休金。國外有很多國家已開始施行類似的制度。
　　【無憂保提示】2009年開始，我國在山西、上海等五個省市開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點。但由于公務(wù)員養(yǎng)老保險制度沒有同步改革，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點一直為人詬病并進(jìn)展緩慢。