【摘要】在實(shí)行公務(wù)員分類(lèi)管理改革2年后，深圳市的公務(wù)員養(yǎng)老制度改革也在向縱深推進(jìn)。今年5月底深圳通過(guò)的《深圳市2012年改革計(jì)劃》中提出，今年將研究探索公務(wù)員養(yǎng)老制度改革，研究建立既與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相統(tǒng)一，又體現(xiàn)公務(wù)員職業(yè)特點(diǎn)的公務(wù)員養(yǎng)老保障制度。
　　目前深圳公務(wù)員主要分為委任制公務(wù)員和聘任制公務(wù)員。
　　聘用制公務(wù)員的養(yǎng)老保障
　　深圳聘任制公務(wù)員的養(yǎng)老保障由社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、地方補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金三部分構(gòu)成。
　　深圳聘任制公務(wù)員購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)為每月工資的18%，其中單位繳10%，個(gè)人繳8%。購(gòu)買(mǎi)地方補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳費(fèi)比例為繳費(fèi)工資的1%，由單位繳納?？己撕细竦模韶?cái)政每月按月工資總額的8%(超過(guò)社會(huì)平均工資3倍的按9%)繳交職業(yè)年金，待退休后領(lǐng)取。
　　據(jù)深圳市人力資源和社會(huì)保障局(下稱(chēng)“人保局”)的數(shù)據(jù)，目前，已有超過(guò)2000名聘任制公務(wù)員試行新的養(yǎng)老保障制度。
　　綜合開(kāi)發(fā)研究院公共政策評(píng)估研究中心主任王梅對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)(微博)》表示，按照試行的聘任制公務(wù)員養(yǎng)老保障制度，聘任制公務(wù)員基本養(yǎng)老待遇和企業(yè)職工一樣，差別就在于職業(yè)年金。職業(yè)年金類(lèi)似于企業(yè)年金，以單位補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的方式平穩(wěn)過(guò)渡養(yǎng)老金改革進(jìn)程。
　　2010年5月，深圳率先推出了《深圳市行政機(jī)關(guān)聘任制公務(wù)員社會(huì)養(yǎng)老保障試行辦法》，其中詳細(xì)規(guī)定了聘任制公務(wù)員職業(yè)年金的繳費(fèi)額度。
　　深圳的先行一步已具有借鑒意義，但更重要的問(wèn)題是，如何實(shí)現(xiàn)委任制和聘任制養(yǎng)老制度的并軌。清華大學(xué)就業(yè)與社保中心主任楊燕綏表示，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老國(guó)民化、職業(yè)年金全民化，才是徹底的改革。
　　對(duì)此，深圳人保局局長(zhǎng)王敏在接受媒體采訪時(shí)表示，公務(wù)員養(yǎng)老保障制度改革在研究探索階段，目前人保局正在進(jìn)行方案設(shè)計(jì)、框架設(shè)置、賬戶(hù)建立、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析等。
　　深圳市改革辦相關(guān)工作人員亦對(duì)本報(bào)表示，是否將委任制公務(wù)員的養(yǎng)老保障也向試行辦法改革，只能算一個(gè)設(shè)想目標(biāo)，還沒(méi)有最后決定。人保局正在就委任制公務(wù)員過(guò)渡的路徑、承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和成本等方面進(jìn)行測(cè)算和相關(guān)政策制定。
　　職業(yè)年金管理細(xì)則正在制定
　　為了保障聘任制公務(wù)員的退休待遇，職業(yè)年金成為政府為其建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保障制度。
　　其中，綜合管理類(lèi)聘任制公務(wù)員月工資總額包括全國(guó)工資、特區(qū)津貼、工作性津貼、生活性補(bǔ)貼和改革性津貼。行政執(zhí)法類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)及其他實(shí)行薪級(jí)工資制度的聘任制公務(wù)員，月工資總額為其薪級(jí)工資。
　　職業(yè)年金將由財(cái)政提供，繳費(fèi)將被各行政機(jī)關(guān)列入年度部門(mén)預(yù)算，按月劃繳到聘任制公務(wù)員職業(yè)年金個(gè)人賬戶(hù)中。
　　“個(gè)人賬戶(hù)的方式更加自由，便于流動(dòng)，如果不在政府部門(mén)工作，可以領(lǐng)取帶走，還適當(dāng)與績(jī)效、業(yè)績(jī)掛鉤。”一位聘任制公務(wù)員說(shuō)，職業(yè)年金借鑒了香港廉政退休金的方式，類(lèi)似于“期權(quán)”的概念，我們只要能保證在職的二三十年廉潔奉公，退休時(shí)就能獲得一個(gè)廉政的職業(yè)年金，這也是一種激勵(lì)。
　　同時(shí)，如果聘任制公務(wù)員達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休條件并依法辦理退休手續(xù)，其職業(yè)年金個(gè)人賬戶(hù)積累額可以一次或定期領(lǐng)取。
　　有數(shù)據(jù)顯示，深圳市職業(yè)年金建立首年繳費(fèi)僅為302萬(wàn)元，但隨著深圳聘任制公務(wù)員的逐漸擴(kuò)容，職業(yè)年金的繳費(fèi)規(guī)模也將逐步增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到2014年繳費(fèi)累計(jì)規(guī)模將達(dá)到3.7億元左右，因此深圳市聘任制公務(wù)員職業(yè)年金的管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制亟待建立。
　　相關(guān)人士建議，應(yīng)該盡快出臺(tái)《深圳市職業(yè)年金運(yùn)營(yíng)管理辦法》，明確職業(yè)年金管理模式和投資辦法。
　　“轉(zhuǎn)軌不會(huì)動(dòng)用現(xiàn)有社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金”
　　在深圳試行聘任制公務(wù)員養(yǎng)老保障制度改革兩年后，是否可以逐步推進(jìn)委任制公務(wù)員的養(yǎng)老金改革？
　　王敏在接受媒體采訪時(shí)表示，可以逐步推進(jìn)把養(yǎng)老金雙軌制變成單軌制。深圳的原則是“老人老辦法，新人新辦法，中人平穩(wěn)過(guò)渡”。
　　“中人”就是指在職的委任制公務(wù)員，也將實(shí)行社會(huì)基本養(yǎng)老和職業(yè)年金相結(jié)合的方式，一律并入現(xiàn)在的職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，并以職業(yè)年金作為養(yǎng)老補(bǔ)充。
　　目前，深圳約有4萬(wàn)名委任制公務(wù)員，養(yǎng)老金如何實(shí)現(xiàn)逐步轉(zhuǎn)軌？王敏表示，正在考慮三種方式，第一種是一刀切，所有在職的委任制公務(wù)員全部參加。第二種是劃分年限?？紤]臨近退休十年左右的可保留原退休方式。第三種是純自愿方式，所有人都可以自由選擇。
　　那么，轉(zhuǎn)軌時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)繳部分從哪里來(lái)？目前，可以參考《深圳市行政機(jī)關(guān)聘任制公務(wù)員社會(huì)養(yǎng)老保障試行辦法》中的規(guī)定：“委任制公務(wù)員轉(zhuǎn)為聘任制公務(wù)員的，由同級(jí)財(cái)政按其工作年限一次性補(bǔ)繳社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、地方補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金。”
　　【無(wú)憂保提示】王敏說(shuō)，人保局正考慮通過(guò)對(duì)補(bǔ)繳資金及逐年繳交資金記賬封閉運(yùn)行，僅對(duì)需支取人員做實(shí)或分若干年逐步做實(shí)的辦法控制財(cái)政支出，“這絕不會(huì)動(dòng)用現(xiàn)有社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金一分錢(qián)的。”