【摘要】政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是農(nóng)民在受災(zāi)后獲得補(bǔ)償?shù)囊环N保險(xiǎn)制度。作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的有效手段，在提高農(nóng)民種糧積極性、保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、保障糧食生產(chǎn)安全和農(nóng)民收益等方面發(fā)揮著重要作用。
　　5月底6月初，濱州市多次出現(xiàn)大風(fēng)天氣和冰雹天氣，給農(nóng)作物生產(chǎn)帶來了影響，主要是小麥倒伏對收割帶來了難度和棉花受災(zāi)。濱州市各承保政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的公司也積極查勘定損理賠，投入了大量工作。經(jīng)過初步測定，此次全市投保政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的小麥?zhǔn)転?zāi)面積38萬多畝，預(yù)計(jì)賠款804萬元，棉花受災(zāi)2.3萬畝，預(yù)計(jì)賠款330多萬元。 根據(jù)受災(zāi)情況不同，農(nóng)戶拿到的理賠款也不相同。小麥的理賠款在7月中下旬，最遲在8月底前，棉花的理賠款在12月20日前，將直接通過“一卡通”支付給受災(zāi)農(nóng)戶。
　　2012年《山東省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作實(shí)施方案》對保險(xiǎn)責(zé)任、保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、保險(xiǎn)金額、保費(fèi)補(bǔ)貼比例等做了明確規(guī)定，根據(jù)我省主要自然災(zāi)害特點(diǎn)，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼險(xiǎn)種的保險(xiǎn)責(zé)任范圍包括：火災(zāi)、凍災(zāi)、雹災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、旱災(zāi)、澇災(zāi)、重大流行性病蟲害(比如小麥條銹病和小麥吸漿蟲病)；玉米粗縮病和玉米螟害；棉花黃萎病和棉鈴蟲病等，這里需要注意受災(zāi)認(rèn)定情況是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，由省級核損定損專家進(jìn)行鑒定，出現(xiàn)對小麥、玉米和棉花造成50%以上減產(chǎn)時(shí)等無法抗拒的自然災(zāi)害，在保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和保險(xiǎn)金額方面，小麥保險(xiǎn)保費(fèi)為10元/畝，保險(xiǎn)金額320元/畝，保險(xiǎn)責(zé)任為火災(zāi)、雹災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、凍災(zāi)、澇災(zāi)、旱災(zāi)和重大流行性病蟲害；玉米保險(xiǎn)保費(fèi)為10元/畝，保險(xiǎn)金額300元/畝，保險(xiǎn)責(zé)任為雹災(zāi)、澇災(zāi)、風(fēng)災(zāi)和重大流行性病蟲害；棉花保險(xiǎn)保費(fèi)為18元/畝，保險(xiǎn)金額450元/畝，保險(xiǎn)責(zé)任為雹災(zāi)、澇災(zāi)和重大流行性病蟲害。
　　根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于2008年度中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，結(jié)合我省實(shí)際，確定對小麥、玉米、棉花保險(xiǎn)的保費(fèi)，按照80%的比例給予補(bǔ)貼，其余20%由農(nóng)戶自擔(dān)。以小麥為例，保險(xiǎn)費(fèi)10元/畝，其中8元錢由中央、省、市及縣級財(cái)政承擔(dān)，農(nóng)民只需繳納2元錢即可投保。是國家為保障糧食生產(chǎn)、保障農(nóng)民利益的又一利農(nóng)惠農(nóng)的政策。
　　作為全省小麥、玉米、棉花的主產(chǎn)區(qū)之一，濱州市2008年開始開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，有4個(gè)縣列入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)縣，3家保險(xiǎn)公司開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保工作。其中，人保財(cái)險(xiǎn)負(fù)責(zé)鄒平縣、陽信縣的試點(diǎn)承保工作，安華農(nóng)險(xiǎn)負(fù)責(zé)惠民縣的試點(diǎn)承保，中華聯(lián)合負(fù)責(zé)無棣縣、博興縣的試點(diǎn)承保。從今年開始，各縣區(qū)可自愿申請開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。
　　2008年全市承保小麥、玉米、棉花338.39萬畝；2009年全市共承保317.05萬畝；2010年全市共承保118.74萬畝；2011年全市共承保66.66萬畝?？傆?jì)支付賠款4235.36萬元，為推進(jìn)濱州市社會主義新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)濱州市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步、構(gòu)建社會主義和諧社會發(fā)揮了巨大作用。
　　政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)必須嚴(yán)格執(zhí)行操作程序，做到“四公開”“三到戶”及承保、理賠公示。第一步是廣泛發(fā)動群眾，第二步是簽訂保險(xiǎn)合同，在群眾自愿的基礎(chǔ)上，以村為單位統(tǒng)一投保。投保單位與承保公司簽訂保險(xiǎn)合同，合同上要附參保農(nóng)戶投保明細(xì)單。第三步是公示參保農(nóng)戶名單，以村為單位，在村委“政務(wù)公開欄”公示參保農(nóng)戶姓名、參保作物、參保面積、保費(fèi)繳納數(shù)額等內(nèi)容。
　　在理賠定損程序方面，參保農(nóng)作物出險(xiǎn)后，農(nóng)戶要及時(shí)向村委會報(bào)告，村委會在24小時(shí)內(nèi)向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)辦公室報(bào)案，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))在24小時(shí)內(nèi)分別報(bào)所在縣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和承保公司，承保公司及時(shí)組織投保人填報(bào)《損失清單》并協(xié)同農(nóng)業(yè)局專家查勘，之后公示農(nóng)戶受災(zāi)面積，在與農(nóng)業(yè)局專家確定損失后，保險(xiǎn)公司將賠款直接打入農(nóng)戶“一卡通”賬戶。
　　濱州市今年共參保小麥74萬多畝，其中鄒平縣參保小麥39.7萬畝，參保率為45%，陽信縣參保小麥31萬畝，參保率為50%；無棣縣參保小麥3.3萬畝，參保率為12%。濱州市今年參保棉花26萬多畝，其中陽信參保7400畝，無棣參保10萬畝，參保率為20%，博興參保12.4萬畝，參保率為60%。玉米保險(xiǎn)現(xiàn)各縣區(qū)正在緊張承保中，預(yù)計(jì)7月中旬能夠承保完畢。
　　農(nóng)戶參保的積極性參差不齊，主要的原因我覺得還是認(rèn)識上的問題，有農(nóng)戶認(rèn)識比較到位，覺得花錢不多，買個(gè)保障是很好的一件事情，能連續(xù)幾年都投保。有的農(nóng)戶對該險(xiǎn)種的認(rèn)識程度和對國家出臺的這項(xiàng)惠農(nóng)政策理解不夠，存在比較大的誤解，有些擔(dān)心出險(xiǎn)后是不是真的能理賠到位，有些農(nóng)戶存在僥幸心理，總覺得出現(xiàn)災(zāi)害的幾率小，無需投保。另外有些理解上存在偏差，比如說國家的補(bǔ)貼款是保險(xiǎn)公司承保后直接補(bǔ)貼給承保公司的，有的農(nóng)戶就問：“不是說有補(bǔ)貼嗎，什么時(shí)候給我呀？”從這些方面來說，希望地方政府能和保險(xiǎn)公司一起加強(qiáng)宣傳，讓老百姓弄明白，使這項(xiàng)惠農(nóng)政策能真正惠及廣大農(nóng)民群眾。
　　無憂保提示：隨著農(nóng)民保險(xiǎn)意識逐步增強(qiáng)，政府支持力度不斷增大，承保公司理賠服務(wù)質(zhì)量的提高，對于政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，前景還是比較樂觀的，我們有理由相信，這項(xiàng)保險(xiǎn)會逐漸完善，將會有更多的農(nóng)戶從中受益。