【摘要】2012年5月4日國務(wù)院法制辦公布的《農(nóng)業(yè)保險條例（征求意見稿）》，把我國農(nóng)業(yè)保險定位于“國家補(bǔ)貼性的商業(yè)保險”，對農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)合同及農(nóng)業(yè)保險規(guī)則，采取多部門參與的農(nóng)業(yè)保險工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確互助合作保險組織的地位、探索建立大災(zāi)分散機(jī)制等的規(guī)定，符合我國目前農(nóng)險發(fā)展的趨勢和特點(diǎn)，為農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展指出了方向。
　　貴州農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的基本現(xiàn)狀
　　農(nóng)業(yè)保險是組織農(nóng)村災(zāi)害損失補(bǔ)償?shù)闹匾问?，也是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成要素。貴州是一個自然災(zāi)害頻繁的省份，如何擺脫災(zāi)害對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的困擾，增強(qiáng)農(nóng)村的抗災(zāi)應(yīng)變能力，直接關(guān)系到農(nóng)村改革的深化、社會和諧穩(wěn)定和“三農(nóng)”問題的解決。然而，隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和貴州保險業(yè)的快速變革，特別是2007年，中央財政把貴州納入政策性能繁母豬補(bǔ)貼試點(diǎn)省份，當(dāng)年貴州人保承保能繁母豬152.3萬頭，承保率93.23％，簽單保費(fèi)8188萬元，承保量在全國排名第五位，承保率排名第四位，使農(nóng)險保費(fèi)收入居人保系統(tǒng)第九位。2008年至今已開辦其它農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)作物保險等，保費(fèi)收入2000多萬元，承保金額23億多元。
　　農(nóng)業(yè)保險發(fā)展搭建了貴州人保與地方政府和相關(guān)部門溝通協(xié)作的橋梁，人保公司的社會影響力得到顯著提升。但是，貴州農(nóng)業(yè)保險仍然落后于全國的平均水平，我們在工作中深刻體會到，原有的發(fā)展模式已經(jīng)不能滿足農(nóng)險發(fā)展的需要，地方政府對保險的要求在增加，農(nóng)民對保險的需求在增強(qiáng)，我們在與政府部門的溝通中，常常感覺到他們對農(nóng)業(yè)保險仍然存在一些誤區(qū)。因此，如何有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險的健康發(fā)展，如何向政府部門和農(nóng)民宣導(dǎo)保險服務(wù)社會的多功能效應(yīng)，如何強(qiáng)化政府營銷、增強(qiáng)與政府的溝通與互動，是我們需要解決的問題。
　　強(qiáng)化政府營銷是
　　發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
　　有句常常掛在政府部門嘴邊的話是“大政府、小企業(yè)”。我們在工作中感受到，一些基層政府部門的同志常常認(rèn)為，保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險是以盈利為目的，對農(nóng)業(yè)保險支持力度不夠，有的甚至還有抵觸情緒，過多站在部門利益考慮，本位思想比較嚴(yán)重，如何消除他們對保險的片面認(rèn)識？首先，我們采取大張旗鼓向地方政府和有關(guān)部門宣傳人保公司開展農(nóng)業(yè)保險的工作思路和做法，在2007年開展政策性能繁母豬保險以來，我們明確提出了中國人保在開展農(nóng)業(yè)保險中，堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”和改善民生是我們擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐣?zé)任，中國人保經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的指導(dǎo)思想是堅(jiān)持本著“保本經(jīng)營、爭取不虧”的原則。
　　其次，筆者作為省政協(xié)委員，在2008年1月省政協(xié)十屆二次會上，專門撰寫了《對發(fā)展貴州農(nóng)村保險的思考》，作為省政協(xié)提案匯集成書提交大會。文章明確指出：貴州農(nóng)村的基礎(chǔ)地位及農(nóng)業(yè)“弱質(zhì)性”的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，決定了農(nóng)村需要一種為其提供災(zāi)害補(bǔ)償?shù)娘L(fēng)險保障制度。
　　第三，開展全方位的政府營銷。近年來，由于我們做了大量的政府公關(guān)工作，在省委、省政府召開的各種會議、經(jīng)濟(jì)工作會議以及保險議題等，每次都要求人保公司代表行業(yè)參與，省政府需要對農(nóng)業(yè)保險下發(fā)的各種文件，基本上都由人保公司起草初稿，使人保公司在政府部門占有重要位置。
　　加大宣傳 通過政府行為強(qiáng)化與企業(yè)的合作
　　加大宣傳力度，在2008年雪災(zāi)期間，大量能繁母豬被凍死，我們多次召開賠款大會，邀請中央和地方新聞媒體現(xiàn)場報道，及時向政府匯報人保公司開展能繁母豬保險虧損情況和服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)情況，逐步改變了政府某些部門對人保公司的片面認(rèn)識和看法。今年4月10日，貴州臺江、鎮(zhèn)遠(yuǎn)等8個縣遭受大風(fēng)冰雹襲擊，臺江縣最大風(fēng)速達(dá)10級，冰雹最大直徑3.5厘米，4000多戶農(nóng)房被損毀。由于臺江縣政府為農(nóng)民辦理了農(nóng)房統(tǒng)保，人保公司迅速將215萬元賠款兌現(xiàn)到2429戶農(nóng)民手中。這些與地方政府合作的典型案例被新聞媒體報道后，為全省農(nóng)業(yè)保險發(fā)展起到了助推作用。
　　在加強(qiáng)與政府的互動中，我們堅(jiān)持與政府的協(xié)調(diào)機(jī)制和合作渠道，得到政府的高度重視和支持。為促進(jìn)貴州農(nóng)業(yè)保險再上新臺階，按照省委、省政府的要求，2011年貴州省省長趙克志在省長辦公會上專門提出了加快貴州水稻保險發(fā)展進(jìn)程，我們以省政府的指示精神，起草了水稻保險具體實(shí)施方案，得到省和中央財政部門的認(rèn)可。
　　貴州屬于烤煙生產(chǎn)基地，每年烤煙生長和出省的烤煙成為貴州的支柱產(chǎn)業(yè)。今年2月，祿智明副省長對我公司草擬、貴州保監(jiān)局呈報的《關(guān)于2011年貴州農(nóng)業(yè)保險情況的報告》作出批示：“貴州保監(jiān)局上年農(nóng)業(yè)保險，特別是能繁母豬、烤煙保險工作很有成效，旱災(zāi)之年減少農(nóng)民損失。請農(nóng)委、林業(yè)廳、煙草局積極配合人保公司做好今年我省農(nóng)業(yè)保險工作，確保農(nóng)民少損失，多增收”。5月10日，祿智明副省長又專門組織召開了貴州保監(jiān)局、煙草公司、人保財險及省有關(guān)廳局領(lǐng)導(dǎo)參加的專題會議，并在會上提出，去年貴州人保積極履行社會責(zé)任，構(gòu)建面向農(nóng)村的全方位保險服務(wù)體系，在7月貴州出現(xiàn)旱災(zāi)情況下，積極兌現(xiàn)因?yàn)?zāi)造成的烤煙賠款1000多萬元。祿智明副省長對貴州人保的工作給予了充分肯定，并對烤煙保險提出具體要求。在省政府協(xié)調(diào)下，地方各級政府和省煙草公司對烤煙保險更加重視，今年烤煙保險試點(diǎn)縣預(yù)計將在去年承保30萬畝的基礎(chǔ)上增加到150萬畝，采取每畝烤煙交保費(fèi)24元，保額為400元，政府補(bǔ)貼30%，煙草公司出50%，農(nóng)民自交20%的方案，在加強(qiáng)與地方政府的互動中，拓展了保險業(yè)務(wù)的發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民與人保公司雙贏的良好局面。
　　筆者認(rèn)為，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險指導(dǎo)思想是政府應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)保險的投入，引導(dǎo)更多的信貸資金投向“三農(nóng)”，出臺更多的優(yōu)惠政策。操作思路是政策性農(nóng)業(yè)保險需要得到中央、地方財政和企業(yè)的共同扶持，可先由地方財政給予一定的保費(fèi)補(bǔ)貼，自行開展種植業(yè)、森林、烤煙、大牲畜以及其它地方特色農(nóng)險試點(diǎn)。積極向中央財政申請對貴州更多農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼，讓農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中得到風(fēng)險保障。具體形式是可采取“以險養(yǎng)險”機(jī)制，實(shí)行保費(fèi)（純保費(fèi)和經(jīng)營保費(fèi)）補(bǔ)貼，稅收優(yōu)惠，引入競爭機(jī)制，允許更多保險公司參與承保，支持多種形式的保險主體形式，督促獎勵保險公司進(jìn)行優(yōu)化政策性農(nóng)業(yè)保險的條款設(shè)計等。采取措施是保險公司要加強(qiáng)與政府的互動，農(nóng)村相對于城市而言，處于弱勢，更需要財政政策的傾斜和扶助。
　　無憂保提示：強(qiáng)化保險政府營銷，要善于把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的客觀規(guī)律，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系，更加科學(xué)有效地推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。貴州屬于典型的邊遠(yuǎn)、貧困、欠發(fā)達(dá)西部省份，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與全國平均水平相比差距較大。