【摘要】近來，延遲退休成了人們的熱門話題。支持者認為，伴隨經(jīng)濟社會發(fā)展，人們的預期壽命不斷延長，老齡化程度不斷加深，無論是從有效利用勞動力資源的角度來看，還是從人生價值實現(xiàn)的視角而言，理應上調退休年齡。更何況，各國退休年齡調整也的確是順應長壽趨勢而為之。例如，有研究顯示，到2050年，OECD國家的平均養(yǎng)老金領取年齡將提高到65歲，相對于2010年水平，男性和女性的法定退休年齡分別會推遲2.5年和4年；而在同一時期，男性和女性在退休時的平均余命分別會上升3年和2.5年。但反對者堅持，延遲退休會給勞動密集型行業(yè)勞動者以及低收入群體造成重大傷害，結果有失公允，而且有政府違背契約之嫌，不宜推進。這樣的反對規(guī)模不容小覷，前些日子人力資源和社會保障部剛剛發(fā)出討論延退政策的信號，便遭遇了近乎一邊倒的反對聲潮，在近兩年的歐洲更是引發(fā)了大范圍的示威抗議活動。
　　那么，明知阻力不小，為什么延遲退休年齡這個話題仍然要被反復提到桌面上來呢？原因很簡單，在“未富先老”的挑戰(zhàn)面前，我們似乎應對乏術。
　　首先，因為改革所采取的路徑特殊，社會養(yǎng)老保險體系歷史欠賬較多，“增流”壓力巨大。中國社會養(yǎng)老保險制度采用的是漸進式的改革路徑。從覆蓋的廣度來看，先解決原體制內人員的養(yǎng)老保險問題，再逐步惠及體制外人員，隨著轉型的逐漸深化，非國有經(jīng)濟部門就業(yè)人員不斷增加，加之人口老齡化和家庭結構小型化的趨勢不斷增強，體制外人員的養(yǎng)老保障問題日益突出，才逐步開始針對不同人群制定相應的社會養(yǎng)老保險政策；從政策的設計方針來看，缺乏針對中國結構變革的基礎分析和養(yǎng)老保險制度整體建設的長遠考慮，其目標和模式是在實踐中不斷調整、逐漸明確下來的，更多地著眼于滿足短期社會政策目標的需要，包括平衡各個不同職能部門的不同要求。其結果，以身份為基礎的分割型制度有失公允，轉軌成本的分擔機制欠缺公平，“體制外”群體受損大，歷史欠賬多，并日益集中地凸顯出來，社會養(yǎng)老保險制度改革的“民生”含義越來越強，進而導致“增流”壓力巨大。
　　其次，“強政府”態(tài)勢的支撐基礎逐漸喪失，財政壓力將迅速顯現(xiàn)，“開源”日益困難。改革以來，巨大的轉軌成本、加上制度運行的低效率，使得“統(tǒng)賬結合”的制度模式只是徒有虛名，其運行效果更接近于現(xiàn)收現(xiàn)付制；而且，人口老齡化已經(jīng)成為不可逆轉之勢，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險所覆蓋的在職職工的老年負擔率長期維持在較高水平，“十二五”期間雖出現(xiàn)了降低的勢頭（主要是因為企業(yè)部門職工提前退休的狀況得以抑制），但仍然維持在32%以上。無論是出于彌補轉軌成本和資金缺口的現(xiàn)實訴求，還是出于對“體制外”群體民生狀況的關注，社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展過程中，實際上呈現(xiàn)出越來越明顯的“強政府”態(tài)勢。從1997年各級財政開始對養(yǎng)老保險轉移支付算起，財政補貼規(guī)模迅速擴大。
　　2007年各級財政對城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險基金的補貼金額為1096億元，到2011年已經(jīng)迅速擴張到2272億元，4年間翻了一番還多。不過，這在過去并沒有構成明顯的財政壓力——受益于經(jīng)濟的高速增長，“十一五”期間我國財政收入的平均增長率高達21.3%。但是，鑒于世界經(jīng)濟復蘇步伐顯著放緩、我國經(jīng)濟增速降低、經(jīng)濟結構轉型推進，可以預見未來的財政收入增速將不復從前。
　　2012年6月11日，財政部公布1-5月財政收支狀況顯示，5月全國財政收入扣除匯算清繳因素后，當月財政收入增長近5%左右（其中稅收收入增長4%左右），增速較4月再降近兩個百分點，這主要受經(jīng)濟增長趨緩、價格漲幅回落、企業(yè)利潤下降、實施結構性減稅等因素影響。與此同時，為應對經(jīng)濟減速壓力所采取的擴張性財政政策也在促使財政開支提高。數(shù)據(jù)顯示，中國的財政赤字規(guī)模已經(jīng)從2008年的1262億元擴張到2010年的6772億元。國內外經(jīng)濟增速放緩、人口老齡化、人口紅利消失等多重因素疊加起來，必然會造成極大的財政壓力。
　　重重壓力疊加之下，似乎只有兩條路可走。第一種思路是延續(xù)“強政府”的態(tài)勢，堅持過去的退休政策和養(yǎng)老金水平調整規(guī)律，其結果，如果沒有經(jīng)濟快速增長作為支撐，也沒有一個或一組貿(mào)易伙伴能持續(xù)為我們提供物美價廉的商品，最終只能接受赤字的增加和通貨膨脹的惡果。第二種方法是“節(jié)流”，壓縮給付水平，降低參保待遇，其過程雖然痛苦，對經(jīng)濟社會的傷害卻相對較小，其中，延遲退休既順應人口規(guī)律，又能起到立竿見影的效果，自然會進入決策者視野。但是，正如前文所述，與歐洲國家高福利政策難以為繼的時代背景不同，中國的養(yǎng)老保險制度改革進行到今天，面臨更復雜的形勢。
　　在這樣的背景下，對弱勢“體制外”群體的負面含義，自然讓“延遲退休”成為前進道路上的“火藥桶”?？梢哉f，養(yǎng)老制度改革在當前階段所面臨的首要問題是如何在框架性的層面上保證實現(xiàn)社會公平，其次是如何利用技術手段和途徑提升養(yǎng)老保險體系的生產(chǎn)效率，比如，如何提高養(yǎng)老保險基金運行績效，如何提供恰當?shù)募钜源龠M參保，等等。延遲退休等制度參量的調整，優(yōu)先級要更靠后一些。
　　一言以概之，延遲退休年齡固然是長期趨勢，但卻不應該成為現(xiàn)階段的首要議題?！独献?middot;道德經(jīng)》有云，“治大國，若烹小鮮”，其含義雋永：一是不宜時常翻動。所謂思想有流派，學術重爭鳴，對于延遲退休這類議題，討論得再充分也不為過；而政策制定則不能偏執(zhí)一見，更不能超前，需有充足的科學證據(jù)和民意基礎。二是要掌握好火候，要在合適的時機推出“有為”之策。三是“煎之即好”，只需“以道蒞天下”，確保公共政策的協(xié)調性，一方面讓各類政策所指向的社會利益與價值相協(xié)調；另一方面要讓政策系統(tǒng)中各層次、各類型的政策相協(xié)調，進而才能提升政府的公信力和制度的公平性。如此一來，方能更為容易地取得社會共識，減輕改革阻力。
　　無憂保提示：如何進一步打破社會養(yǎng)老保險體系身份分割的不公平格局、大多數(shù)人的利益目標怎么樣能不被部門利益或既得利益集團的考慮所替代、如何促進基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展并提高運行效率等等問題，開始迅速表面化，中國的養(yǎng)老保險制度改革已經(jīng)進入了“深水區(qū)”。