【摘要】近日, 國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了由人力資源和社會(huì)保障部、發(fā)展改革委、民政部、財(cái)政部、衛(wèi)生部、社?；饡?huì)制定的《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）?！毒V要》指出，要大力發(fā)展補(bǔ)充保險(xiǎn)，鼓勵(lì)用人單位為勞動(dòng)者建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)；鼓勵(lì)個(gè)人建立儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)；統(tǒng)籌考慮各類(lèi)人群的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)政策，逐步建立適合不同群體，分不同檔次的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度；鼓勵(lì)發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充性作用。
　　《綱要》指出，未來(lái)5年，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障人群要實(shí)現(xiàn)基本覆蓋。“十二五”期末，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到3.57億人，其中企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)到3.07億人；新農(nóng)保參保人數(shù)達(dá)到4.5億人。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率在2010年基礎(chǔ)上提高3個(gè)百分點(diǎn)。工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到2.1億人，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1.6億人，生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1.5億人。城鄉(xiāng)最低生活保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。
　　同時(shí)，要繼續(xù)提高各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平。企業(yè)職工基本養(yǎng)老金、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金穩(wěn)步增長(zhǎng)。職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合在政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例達(dá)到75%左右。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合門(mén)診統(tǒng)籌覆蓋所有統(tǒng)籌地區(qū)，穩(wěn)步推進(jìn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)門(mén)診統(tǒng)籌。失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高，工傷傷殘職工享有基本的職業(yè)康復(fù)服務(wù)。
　　《綱要》強(qiáng)調(diào)，要大力推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)，基本解決制度缺失問(wèn)題。要加快健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保制度全覆蓋，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。建立城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面實(shí)施。研究制定因病或非因工死亡參保人員遺屬領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金和撫恤金辦法，以及因病或非因工致殘完全喪失勞動(dòng)力參保人員領(lǐng)取病殘津貼辦法。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。
　　同時(shí)，要實(shí)施應(yīng)對(duì)人口老齡化的社會(huì)保障政策。實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的社會(huì)保障政策，建立社會(huì)保障待遇水平與繳費(fèi)情況相掛鉤的參保繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制。立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，繼續(xù)做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)，研究彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策。積極穩(wěn)妥推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)基金保值增值。繼續(xù)通過(guò)中央財(cái)政預(yù)算撥款、劃撥?chē)?guó)有資產(chǎn)、擴(kuò)大彩票發(fā)行等渠道充實(shí)全國(guó)社會(huì)保障基金，為應(yīng)對(duì)人口老齡化高峰做好準(zhǔn)備。此外，要建立健全家庭養(yǎng)老支持政策。
　　《綱要》還要求，要加快完善醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)制度體系，進(jìn)一步健全社會(huì)救助制度。
　　無(wú)憂(yōu)保提示：《綱要》指出，要加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障統(tǒng)籌，穩(wěn)步推進(jìn)保障制度和管理服務(wù)一體化建設(shè)。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。推進(jìn)制度整合和城鄉(xiāng)銜接，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系建設(shè)。研究制定城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度銜接辦法，實(shí)行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一經(jīng)辦管理。探索整合城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理職能和經(jīng)辦資源，鼓勵(lì)以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，委托具有資質(zhì)的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦各類(lèi)醫(yī)療保障管理服務(wù)。