【摘要】保監(jiān)會發(fā)布鼓勵民間資本參與行業(yè)信息建設(shè)、保險行業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、為行業(yè)提供外包服務(wù)等三大領(lǐng)域，放寬民營股東單一持股比例。
　　據(jù)悉，保監(jiān)會于6月21日發(fā)布了鼓勵民間資本進(jìn)入的實施意見，明確對符合條件的民營股東單一持股比例可以適當(dāng)放寬至20%以上。此前的2010年，保監(jiān)會曾規(guī)定，保險公司單個股東(包括關(guān)聯(lián)方)出資或者持股比例不得超過保險公司注冊資本的20%。
　　保監(jiān)會放寬進(jìn)入領(lǐng)域
　　6月21日，保監(jiān)會出臺《關(guān)于鼓勵和支持民間投資健康發(fā)展的實施意見》(下稱《實施意見》)，據(jù)了解，該份實施意見鼓勵民間資本進(jìn)入保險領(lǐng)域，積極支持其通過發(fā)起設(shè)立、受讓股權(quán)、認(rèn)購新股等多種方式投資保險公司，而其中最大的亮點則莫過于首次明確民間資本在堅持戰(zhàn)略投資、優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、避免同業(yè)競爭、維護(hù)穩(wěn)健發(fā)展的原則下，單一持股比例可以適當(dāng)放寬至20%以上。
　　“在我國，保險行業(yè)是金融領(lǐng)域最早向民資和外資開放的，民營資本從2003年前后即試水保險業(yè)，從當(dāng)時北京寶華投資公司接受平安保險的股權(quán)，到民生人壽的成立，以及其后國內(nèi)多家民營產(chǎn)壽險公司如雨后春筍般出現(xiàn)在保險市場上，民營資本在保險業(yè)的浸淫也有10年之久，這些民營控股或參股公司的經(jīng)營成果在市場上是有目共睹的，在這兩年保險業(yè)經(jīng)歷寒冬的時候，放寬民營資本進(jìn)入保險業(yè)，能否起到引入活水，吸引民資的效應(yīng)，則依然要拭目以待。”6月27日，上海財經(jīng)大學(xué)保險系教授許謹(jǐn)良說。
　　根據(jù)保監(jiān)會的實施意見，除了對于單一民間資本設(shè)立保險機(jī)構(gòu)打破20%的投資比例外，還鼓勵民間資本參與行業(yè)信息建設(shè)、保險行業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、為行業(yè)提供外包服務(wù)等三大領(lǐng)域，包括支持民營IT企業(yè)加大與保險機(jī)構(gòu)和保險監(jiān)管部門的合作力度，參與行業(yè)信息化建設(shè)；引導(dǎo)民間資本投資行業(yè)基礎(chǔ)教育，與各類大專院校和科研機(jī)構(gòu)建立長效合作機(jī)制，加強(qiáng)保險人才培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)；鼓勵民營企業(yè)為行業(yè)提供數(shù)據(jù)維護(hù)、軟件開發(fā)、翻譯、咨詢等專業(yè)化的外包服務(wù)。另外，行業(yè)在采購?fù)獍?wù)時，給予民營企業(yè)同等待遇。
　　據(jù)了解，在保監(jiān)會發(fā)布的14條支持意見中，其中還提到對于符合條件的民營保險企業(yè)，發(fā)起設(shè)立資產(chǎn)管理公司，鼓勵民營保險企業(yè)在安全穩(wěn)健的原則下，加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理，多種類配置資產(chǎn)，提高投資收益，簡化審批程序，支持民營保險企業(yè)拓寬投資渠道，提升資產(chǎn)管理能力。
　　對現(xiàn)有的民營保險機(jī)構(gòu)，保監(jiān)會實施意見中在強(qiáng)調(diào)大力支持的同時，也忠告民營保險要摒棄“大而全、小而全”的發(fā)展思路，實施差異化競爭戰(zhàn)略，在產(chǎn)品、渠道、服務(wù)等方面形成自身特色。
　　不過保監(jiān)會在支持民間資本進(jìn)入保險業(yè)的同時，也提高了其設(shè)立中介機(jī)構(gòu)的門檻，就在6月26日，保監(jiān)會還發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范保險中介市場準(zhǔn)入的通知》，將設(shè)立保險中介機(jī)構(gòu)的門檻從1000萬元提升至5000萬元，保監(jiān)會明確表示鼓勵民間資本投資設(shè)立大型保險代理公司。
　　民資能否再有激情
　　時移世易，在業(yè)內(nèi)人士看來，對于前一輪的民營保險擴(kuò)容潮，極少數(shù)公司實現(xiàn)了上市，大多數(shù)公司卻依然還在盈虧的邊緣掙扎，并且經(jīng)歷著多輪股權(quán)變更，民營資本依然經(jīng)歷著保險業(yè)盈利難的煎熬，“進(jìn)入熱情高”和“激情退去快”同時并存的現(xiàn)象會不會影響到現(xiàn)在民資進(jìn)入的熱情，則還有待觀察。
　　資料顯示，最近在2010年的一次險企擴(kuò)容潮中，盡管依然能看到民營資本的身影，不過，它們的主角都成了地方國資，民營資本只不過是配角，如今年初獲批籌建的北部灣財險公司，牽頭方是廣西金融投資集團(tuán)，再如之前的吉祥人壽、前海人壽、誠泰財險、長江財險、東吳人壽等等，大股東莫不是雄厚的地方國有資本。
　　“關(guān)鍵問題是，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)形勢不明朗，中小企業(yè)融資難，即使經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)勁的民營企業(yè)也在縮緊褲腰帶過日子，我們之前嘗試過，但是其間的經(jīng)營還是太復(fù)雜，也是從退出來之后發(fā)現(xiàn)保險業(yè)是一個需要大規(guī)模長期投入、穩(wěn)定發(fā)展的行業(yè)，盈利期比較長，民企自身對于資金的周轉(zhuǎn)需求量還是蠻高的，現(xiàn)在民資有多大的熱情進(jìn)入保險業(yè)，很難講。”6月29日，浙江一家曾經(jīng)從保險業(yè)退出的民企老總朱偉說。
　　“未來的中國保險，民間資本會成為主角，像美國市場一樣，因為只有這樣，才會使產(chǎn)權(quán)明晰，保險公司才會積極犧牲短期利益獲得長期利益，會把自己做成百年老店，會非常守信，不會去欺騙誘導(dǎo)投保人，這肯定是未來的發(fā)展方向。對于國有資本來說，在商業(yè)保險市場領(lǐng)域，沒有必要與民爭利，國有資本應(yīng)該逐漸從大股東中退出來，到一些需要國家資本進(jìn)入的地方，比如說出口信用保險公司、農(nóng)業(yè)保險公司和存款保險公司，這些需要政府來支持，國有資本應(yīng)該向這些方向來轉(zhuǎn)移。”王國軍分析指出。
　　無憂保提示：民間資本的大量介入是要看是否將區(qū)別對待的政策全部清除，就保監(jiān)會的實施意見來說，仍然有模糊的地方，細(xì)則清晰之后、產(chǎn)權(quán)明確之后，就會有更多的民營資本進(jìn)入保險市場，但是這個過程會很漫長，不會一蹴而就。