【摘要】公務(wù)員，并非中國獨(dú)有，現(xiàn)代的公務(wù)員制度實(shí)際上起于英國的文官制度。公務(wù)員養(yǎng)老金比普通國民豐厚，也不獨(dú)是中國，而是大部分國家的現(xiàn)狀。不過，相比之下，中國公務(wù)員還是相當(dāng)有“優(yōu)勢”的。
　　公務(wù)員與普通職工退休金差異廣泛存在
　　公務(wù)員養(yǎng)老金待遇要比普通國民和私人部門的雇員優(yōu)厚，也就是養(yǎng)老金替代率會更高，并不是中國獨(dú)有，在全球各國，都是普遍現(xiàn)象。
　　據(jù)《公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度國際比較研究》一書，芬蘭、奧地利兩國公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的替代率與國民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的替代率相同，分別為80%及60%，瑞典的公務(wù)員養(yǎng)老金替代率為73%，略低于國民養(yǎng)老金替代率76%，其他國家公務(wù)員養(yǎng)老金替代率都明顯高于國民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的替代率，其中加拿大、英國、德國的差距非常大，分別為34、30、29個(gè)百分點(diǎn)。
　　公務(wù)員享有較高的養(yǎng)老保障，在國外被視為必須。Robert Palacios等學(xué)者認(rèn)為，經(jīng)合組織國家成員公務(wù)員比私人部門雇員養(yǎng)老金豐厚，主要是為了保證公務(wù)員的獨(dú)立性，確保公務(wù)員更有吸引力。Anderson、Brainard認(rèn)為，公共部門雇主有責(zé)任吸引并保留大量與私人部門雇員有顯著差異的優(yōu)質(zhì)勞動力。
　　中國絕大多數(shù)公務(wù)員群體目前基于制度保障的養(yǎng)老金替代率，不低于80%，而2008年中國普通職工的養(yǎng)老金替代率，僅為44%，兩者相差達(dá)36%，超越加拿大、德國、英國。
　　此外，國外公務(wù)員養(yǎng)老金雖然比普通職工更為豐厚，但和我國公務(wù)員養(yǎng)老零成本不同，國外公務(wù)員大多亦承擔(dān)部分甚至全部繳費(fèi)責(zé)任。這便涉及到各國不同的養(yǎng)老金制度問題。
　　目前我國公務(wù)員養(yǎng)老金制度的特點(diǎn)包括，在籌資方面，個(gè)人不用繳費(fèi)，全部由財(cái)政負(fù)擔(dān)，在調(diào)整機(jī)制方面，退休待遇調(diào)整與在職人員工資同步?；?006年人事部、財(cái)政部《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員計(jì)發(fā)離退休費(fèi)等問題的實(shí)施辦法》，工作滿20年以上的公務(wù)員，退休后收入至少按照退休前職務(wù)工資和級別工資的80%計(jì)發(fā)。
　　其他國家公務(wù)員怎么養(yǎng)老？
　　根據(jù)資金籌集的方式，公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可以分為國家保障型、責(zé)任共擔(dān)型和自我積累型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度三種。
　　國家保障型就是指完全由政府承擔(dān)公務(wù)員的退休養(yǎng)老責(zé)任，籌集資金由國家財(cái)政安排，個(gè)人無需承擔(dān)任何繳費(fèi)責(zé)任，在其退休時(shí)發(fā)給相應(yīng)數(shù)額的退休金。這種制度主要是在蘇聯(lián)和東歐一些國家、中國、朝鮮等社會主義國家實(shí)行。此外，德國、法國的公務(wù)員養(yǎng)老也全部由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，公務(wù)員本人無需繳費(fèi)。
　　不過，雖然德國公務(wù)員無需繳費(fèi)，且替代率高于普通職工29%，但德國公務(wù)員退休金的計(jì)算以公務(wù)員最后一個(gè)月工資和允許退休時(shí)的工齡為基礎(chǔ)，每月退休金最高不得超過最后一個(gè)月工資的75%。2010年，德國公務(wù)員養(yǎng)老金替代率為71.75%。相形之下，中國公務(wù)員養(yǎng)老金動輒80%以上的替代率，“性價(jià)比”更高。
　　美國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度包括三個(gè)層次：第一次層次為國家社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，公務(wù)員和私人部門統(tǒng)一對待；第二層次為政府和私人部門的雇主養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即公務(wù)員的節(jié)儉儲蓄計(jì)劃于企業(yè)年金計(jì)劃；第三層次為個(gè)人自愿儲蓄養(yǎng)老制度。
　　其中，美國公務(wù)員和私人部門員工在第一層次的制度完全相同，第三層次繳費(fèi)完全自愿，兩種群體的主要差別體現(xiàn)在第二個(gè)層次。
　　第二層次中，公務(wù)員主要有政府以雇主的身份為雇員繳納大部分費(fèi)用，個(gè)人繳納的費(fèi)用較少，而私人部門則主要有個(gè)人繳費(fèi)，雇主給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充。
　　美國公務(wù)員區(qū)分為聯(lián)邦公務(wù)員與地方公務(wù)員，聯(lián)邦公務(wù)員養(yǎng)老金收入大幅領(lǐng)先于普通工人養(yǎng)老金收入。據(jù)美國勞工統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，1995年美國聯(lián)邦政府公務(wù)員月均養(yǎng)老待遇為1369美元，而普通工人為720美元，2008年美國聯(lián)邦政府公務(wù)員月均養(yǎng)老待遇上漲至2550美元，普通工人上漲為1153美元，前者為后者的2.21倍。
　　同為亞洲國家的新加坡和日本，則更強(qiáng)調(diào)公務(wù)員養(yǎng)老相對普通國民養(yǎng)老的公平性。
　　1953年，新加坡出臺了《中央公積金法》，自此，新加坡公務(wù)員養(yǎng)老由退休金制度逐步過渡到中央公積金制度，由公務(wù)員個(gè)人繳費(fèi)積累，由中央公積金局進(jìn)行統(tǒng)一管理，和其他群體一樣，屬于完全融合性制度。1972年以后新錄用的公務(wù)員主要參加中央退休金制度。
　　新加坡中央公積金制度的繳費(fèi)率較高，最高時(shí)期曾達(dá)40%，后來降低到35%，雇主(對公務(wù)員來說為政府)繳費(fèi)15%，雇員繳費(fèi)20%。
　　不過，新加坡的公務(wù)員養(yǎng)老制度和其他群體完全一致雖然體現(xiàn)出了全體國民公平的特征，但卻不利于留住人才。據(jù)新加坡政府統(tǒng)計(jì)，公務(wù)員辭職率從2005年的4.8%上升至2006年的5.7%，其中一級管理執(zhí)行序列公務(wù)員的流失率則從7.4%上升到10.6%。
　　日本的公務(wù)員養(yǎng)老依靠國民年金制度和公務(wù)員共濟(jì)年金制度兩層制度。國民年金制度是面對全體國民的基礎(chǔ)養(yǎng)老制度，公務(wù)員與其他國民一樣參加日本的國民年金制度，在繳費(fèi)和待遇方面與其他群體同等對待，體現(xiàn)了國民完全平等的原則。領(lǐng)取日本國民年金需要繳費(fèi)25年以上。
　　日本國家公務(wù)員共濟(jì)年金的繳費(fèi)由公務(wù)員和政府繳費(fèi)組成，總繳費(fèi)率為15.2%，個(gè)人和政府各負(fù)擔(dān)一半，即7.6%。
　　美國、日本、新加坡三國的公務(wù)員，都需要通過個(gè)人繳費(fèi)來承擔(dān)部分成本。德國公務(wù)員雖然個(gè)人不用繳費(fèi)，但其退休后替代率也無法和中國公務(wù)員相比。
　　據(jù)首都師范大學(xué)管理學(xué)院龍玉其《公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度國際比較研究》一書中觀察研究，公務(wù)員養(yǎng)老和普通國民養(yǎng)老制度融合是全球養(yǎng)老金制度改革的總趨勢
　　延長退休年齡或無法回避
　　如果和國外主要國家養(yǎng)老體制的設(shè)計(jì)進(jìn)行比較，就會發(fā)現(xiàn)人社部關(guān)于推遲退休年齡的言論，有一定的客觀必然性。
　　中國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)行法定退休年齡是世界主要國家中最低的，尤其是女性退休年齡。目前，私人部門男性退休年齡為60歲，女性為50歲。
　　目前，歐洲大多數(shù)國家男性退休年齡為65歲，冰島、挪威退休年齡為67歲。目前歐洲地區(qū)男女退休年齡已經(jīng)有趨同傾向。在改革退休年齡上，只有意大利、波蘭以及瑞士計(jì)劃為男性與女性設(shè)定不同的退休年齡，捷克女性退休年齡則取決于其生育孩子的數(shù)量。自2010年開始，美國領(lǐng)取退休金的年齡由原來的65歲增加到66歲。
　　據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)，2010年中國男性預(yù)期壽命是71.1歲，女性74.5歲，西歐是男性77.4歲，女性83歲。由此，中國男性退休后余命約11年，女性約25年，而西歐男性平均余命約13-14年，女性約19-20年。與西歐相比，中國的確有提高退休年齡的壓力與空間。
　　此外，中國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定參保人最低繳費(fèi)年限15年，在世界主要國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中門檻最低的。經(jīng)合組織成員國繳費(fèi)參考年限是41年。
　　中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文教授指出，包括醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金、住房公積金在內(nèi)，我國企業(yè)的繳費(fèi)率已經(jīng)達(dá)到70%，這個(gè)費(fèi)率在全世界都是最高的，已經(jīng)沒有了上調(diào)空間，而隨著物價(jià)上漲等因素，職工退休后待遇水平近年來大幅縮水，整體已經(jīng)下降到幾年前的50%，所以待遇水平不能再下降了，唯一可以調(diào)整的就是“享受待遇的條件”，從全世界范圍看，延遲退休年齡是大勢所趨，我國的法定退休年齡有延遲的空間。
　　【無憂保提示】所以，不管是從從最低繳費(fèi)年限上看，還是從世界平均退休年齡上看，讓普通公眾在養(yǎng)老一事上“讓利”，加大養(yǎng)老成本投入的趨勢，不可逆轉(zhuǎn)。從大邏輯層面看，延遲退休年齡，和公務(wù)員的養(yǎng)老金沒有直接關(guān)系。