【摘要】人力資源和社會保障部社會保障研究所所長何平研究員近日在“積極應對人口老齡化戰(zhàn)略研討會”上，作了題為“養(yǎng)老保險制度改革與發(fā)展研究”的發(fā)言，描繪了2012年—2050年中國養(yǎng)老保險制度發(fā)展“路線圖”。
　　何平提出的中國養(yǎng)老保險制度發(fā)展的目標及框架設計包括以下內容：
　　近期目標(2011年—2015年)：建立缺失的制度，實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度覆蓋全體國民。所謂缺失的制度是指農(nóng)民和城鎮(zhèn)沒有參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的老年居民。從2009年起，國務院即著手試點新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度(簡稱“新農(nóng)保”)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度(簡稱“城居保”)。到2011年年底，已實現(xiàn)覆蓋全國60%的地區(qū)，參保人數(shù)達3.8億。按照國務院的部署，到2012年年底，將實現(xiàn)覆蓋全國的目標?！渡鐣Ｕ?ldquo;十二五”規(guī)劃綱要》提出，到“十二五”期末，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)將達到3.57億人，其中企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險達到3.07億人，新農(nóng)保參保人數(shù)將達到4.5億人。也就是說，屆時將有超過8億中國人被納入養(yǎng)老保險制度中。
　　中期目標(2016年—2020年)：整合企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度和政府機關事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險制度，構建統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度。
　　長期目標(2021年—2050年)：建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，制度更完善，城鄉(xiāng)差距明顯縮小。
　　何平在解釋關于養(yǎng)老保險制度的繼續(xù)改革和公平性的問題時指出，現(xiàn)在人們對養(yǎng)老保險制度不太滿意，主要是機關事業(yè)單位的公務員和企業(yè)職工的矛盾，機關事業(yè)單位養(yǎng)老制度沒改革。政府在這方面的安排是每年大幅度提高企業(yè)的養(yǎng)老金，但矛盾依然很多。所以要增強制度的公平性，應適時出臺機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革方案，要使進政府機關、事業(yè)單位工作的大學畢業(yè)生和普通工人在養(yǎng)老保險制度的安排上保持同樣公平。
　　【無憂保提示】他說，我們也要客觀對待現(xiàn)在機關事業(yè)單位的工資收入結構情況，收入結構不規(guī)范的話，要把養(yǎng)老金的問題理順也是極其困難的。為什么工資結構不好調整，就是現(xiàn)在公務員系統(tǒng)內、事業(yè)單位公共服務領域內，收入分配都還不夠規(guī)范。所以機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案應當馬上定下來，下決心改革。機關和企業(yè)的退休人員的養(yǎng)老金調整機制要統(tǒng)一，國家對所有老年人退休以后的養(yǎng)老金保障要有一個統(tǒng)一的辦法，比如根據(jù)物價、收入的增長，給予一定幅度的提升，這樣可以緩解當前的矛盾。