【摘要】人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)何平近日在“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研討會(huì)”上，作了題為“養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與發(fā)展研究”的發(fā)言，描繪了2012年—2050年中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展“路線圖”。
　　何平提出的中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的目標(biāo)及框架設(shè)計(jì)包括以下內(nèi)容：
　　近期目標(biāo)（2011年—2015年）：建立缺失的制度，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋全體國(guó)民。所謂缺失的制度是指農(nóng)民和城鎮(zhèn)沒有參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的老年居民。從2009年起，國(guó)務(wù)院即著手試點(diǎn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（簡(jiǎn)稱“新農(nóng)保”）和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（簡(jiǎn)稱“城居保”）。到2011年年底，已實(shí)現(xiàn)覆蓋全國(guó)60%的地區(qū)，參保人數(shù)達(dá)3.8億。按照國(guó)務(wù)院的部署，到2012年年底，將實(shí)現(xiàn)覆蓋全國(guó)的目標(biāo)?！渡鐣?huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》提出，到“十二五”期末，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)將達(dá)到3.57億人，其中企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)到3.07億人，新農(nóng)保參保人數(shù)將達(dá)到4.5億人。也就是說(shuō)，屆時(shí)將有超過(guò)8億中國(guó)人被納入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中。
　　中期目標(biāo)（2016年—2020年）：整合企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，構(gòu)建統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
　　長(zhǎng)期目標(biāo)（2021年—2050年）：建立全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，制度更完善，城鄉(xiāng)差距明顯縮小。
　　何平在解釋關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的繼續(xù)改革和公平性的問(wèn)題時(shí)指出，現(xiàn)在人們對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不太滿意，主要是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的公務(wù)員和企業(yè)職工的矛盾，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度沒改革。政府在這方面的安排是每年大幅度提高企業(yè)的養(yǎng)老金，但矛盾依然很多。所以要增強(qiáng)制度的公平性，應(yīng)適時(shí)出臺(tái)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革方案，要使進(jìn)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作的大學(xué)畢業(yè)生和普通工人在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的安排上保持同樣公平。
　　他說(shuō)，我們也要客觀對(duì)待現(xiàn)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資收入結(jié)構(gòu)情況，收入結(jié)構(gòu)不規(guī)范的話，要把養(yǎng)老金的問(wèn)題理順也是極其困難的。為什么工資結(jié)構(gòu)不好調(diào)整，就是現(xiàn)在公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)、事業(yè)單位公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)，收入分配都還不夠規(guī)范。所以機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案應(yīng)當(dāng)馬上定下來(lái)，下決心改革。機(jī)關(guān)和企業(yè)的退休人員的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制要統(tǒng)一，國(guó)家對(duì)所有老年人退休以后的養(yǎng)老金保障要有一個(gè)統(tǒng)一的辦法，比如根據(jù)物價(jià)、收入的增長(zhǎng)，給予一定幅度的提升，這樣可以緩解當(dāng)前的矛盾。
　　無(wú)憂保提示：為避免未富先老的狀況，解決養(yǎng)老金缺口問(wèn)題，不僅要依靠政府的宏觀規(guī)劃，讓人受老齡化的速度放緩，更重要的還在于個(gè)人要承擔(dān)起養(yǎng)老的責(zé)任。將商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)納入養(yǎng)老體系中，對(duì)解決養(yǎng)老問(wèn)題有著重要意義。