【摘要】《中華人民共和國軍人保險法》(以下簡稱《軍人保險法》)已于7月1日正式生效。這標志著中國軍隊現(xiàn)代化建設(shè)進入新的階段。為了有助于切實施行《軍人保險法》，筆者結(jié)合我國軍人保險實踐的10余年經(jīng)驗，針對其施行需要提出如下的建議：
　　明確制度定位
　　妥善處理關(guān)系
　　確?！盾娙吮ｋU法》得以有效施行的首要條件，就是確認軍人保險制度在我國社會經(jīng)濟生活中的法律地位。軍人保險作為我國保險領(lǐng)域的新成員，涉及到其與社會保險和商業(yè)保險的適用關(guān)系問題。
　　首先，應(yīng)當明確軍人保險是我國社會保險的組成部分，其特殊性只是專門向廣大現(xiàn)役軍人提供保險保障。需要注意的是，確立軍人保險與地方政府經(jīng)辦的社會保險之間的平等并存關(guān)系不僅是界定各自的適用范圍，更是處理它們相互之間銜接轉(zhuǎn)移關(guān)系的必然要求。因為，軍人保險只對現(xiàn)役軍人提供保險保障，而軍隊保衛(wèi)國家安全的職業(yè)特點決定了絕大多數(shù)軍人的服役期限是有時間性的。這些軍人一旦服役期滿，即要回歸社會，這就需要確保其在退役后繼續(xù)接受社會保險的保障，因此,將其軍人保險關(guān)系繼續(xù)轉(zhuǎn)移給相關(guān)的地方政府，接續(xù)該退伍軍人依據(jù)國家規(guī)定繼續(xù)享受地方政府經(jīng)辦的社會保險待遇成為不可缺少的工作內(nèi)容，應(yīng)當有《軍人保險法》對此提供法律依據(jù)，督促有關(guān)的軍人保險經(jīng)辦機構(gòu)與地方政府經(jīng)辦之間順利完成兩者的轉(zhuǎn)移接續(xù)事宜。
　　其次，應(yīng)當構(gòu)建軍人保險與商業(yè)保險之間的互補性關(guān)系。借鑒各國軍人保險的適用經(jīng)驗，大多建立了包括軍人保險在內(nèi)的多支柱的社會保險制度。其中，以軍人保險為基本內(nèi)容，以商業(yè)保險作為補充的運營機制成為有益的經(jīng)驗。雖然軍人保險與商業(yè)保險的保障功能和運行機制基本相同，但是又有著明顯的性質(zhì)差異。軍人保險屬于社會保險，是中國軍人社會保障體系的組成部分。其基本功能不僅是保障社會穩(wěn)定，更以維護國家安全需要為主，具有突出的強制性，即要求全體現(xiàn)役軍人必須參與，享受國家統(tǒng)一規(guī)定的保險待遇。而商業(yè)保險是由商業(yè)保險公司以追求盈利為目而經(jīng)營的保險活動，強調(diào)當事人的自愿，具有較大的靈活性。這意味著兩者各有優(yōu)勢，考慮到我國在今后一定時期內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，《軍人保險法》調(diào)整的軍人保險運營模式，應(yīng)當在保持自身性質(zhì)的同時，以商業(yè)保險作為軍人保險運營的必要補充，利用商業(yè)保險的靈活性和經(jīng)營上的經(jīng)驗優(yōu)勢來提升軍人保險的保障功能和適用效果。
　　遵守法律理念
　　強調(diào)科學(xué)運行
　　軍人保險畢竟是以“我為人人，人人為我”的互助共濟理念為基礎(chǔ)的風險分散機制，即“通過集合多數(shù)人共同籌集資金，建立集中的保險基金，用以補償少數(shù)人的損失。” 基于此，《軍人保險法》的施行就應(yīng)當遵守保險制度的基本法律理念，按照保險運行機制予以施行，以使其恰如其分地發(fā)揮應(yīng)有的保險保障作用。
　　軍人保險基金是我國軍人保險制度賴以適用的物質(zhì)基礎(chǔ)。正是由于保險基金的存在，軍人保險才能夠在社會活動中正常運行，實現(xiàn)其向現(xiàn)役軍人群體提供保險保障的社會功能。作為互助共濟形式的經(jīng)濟補償制度安排，“應(yīng)該由參加者(投保人)承擔合理費用，構(gòu)成共同基金”, 用于彌補災(zāi)害性事件給團體成員造成的損失，達到穩(wěn)定社會關(guān)系和公眾生活的目的。顯然，離開保險基金，軍人保險就會因缺少物質(zhì)前提而無法正常運行。因此，我國《軍人保險法》的施行，就必須為其建立必需的、獨立的保險基金，重點是確保保險基金的有效來源途徑和良好的運行模式，實現(xiàn)?？顚Ｓ?、專戶存儲，安全可靠，切實用于軍人保險所需的保險賠付。尤其是退役軍人的退役養(yǎng)老保險和退役醫(yī)療保險，確保其成為嚴格意義上的軍人保險基金運做體系，以便作為被保險人的現(xiàn)役軍人能夠在具備軍人保險給付條件時，及時獲得相應(yīng)的軍人傷亡保險金、退役養(yǎng)老保險金或者退役軍人醫(yī)療保險金等，將軍人保險落實到實處。
　　同時，按照軍人保險法律關(guān)系，確認軍人保險之各方參與者的主體身份和法律地位。出于加強《軍人保險法》的施行效果，提高軍人保險運行效率的需要，保險法律關(guān)系作為《軍人保險法》施行的具體方法，可以統(tǒng)領(lǐng)所有的軍人保險活動，各方參與者均有相應(yīng)的主體身份和法律地位。即認定國家授權(quán)的軍人保險主管部門是經(jīng)辦軍人保險的保險人，擁有保險人的權(quán)利和義務(wù)；而現(xiàn)役軍人(或者隨軍未就業(yè)的軍人配偶)則是軍人保險的投保人和被保險人，分別享有相應(yīng)的保險權(quán)利，承擔相應(yīng)的保險義務(wù)。不僅確認參與軍人保險的現(xiàn)役軍人享有查詢個人繳費記錄和個人權(quán)益記錄的權(quán)利，更要承認現(xiàn)役軍人作為軍人保險關(guān)系中的被保險人依法享有軍人保險金給付請求權(quán)。需要強調(diào)的是，《軍人保險法》作為我國社會法的組成部分，其法律關(guān)系體現(xiàn)著參與者之間平等的法律地位，而并非行政命令服從的隸屬關(guān)系。
　　管理科學(xué)透明
　　加強外部監(jiān)督
　　軍人保險是為現(xiàn)役軍人克服社會風險而提供經(jīng)濟保障的法律制度，建立良性循環(huán)運行的軍人保險基金是軍人保險制度能否有效施行的關(guān)鍵。為此，筆者建議《軍人保險法》建立科學(xué)的軍人保險基金管理制度。
　　要借鑒地方經(jīng)辦社會保險的管理經(jīng)驗，確立適應(yīng)軍人保險需要的保險基金管理模式。如前所述，軍人保險在我國適用僅十余年，尚需不斷摸索和健全，因而可借鑒地方政府經(jīng)辦的社會保險管理制度改革的有益經(jīng)驗，確立以國家統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合為基本內(nèi)容的軍人保險基金管理模式。
　　要提高軍人保險基金管理的社會化程度。出于保證軍人保險有效運行的目標，我國軍人保險基金管理體制應(yīng)當強調(diào)專職管理與社會化相互結(jié)合。前者是在我國軍隊系統(tǒng)中自上而下地建立專職機構(gòu)和專職干部對軍人保險基金進行專業(yè)化管理，負責管理軍人保險基金的籌集和運行。后者是保持軍人保險基金管理的透明度，讓社會公眾了解其籌集和運行的基本情況，確保其籌集清楚，使用明白。
　　要加強軍人保險的監(jiān)督機制。軍人保險基金管理的社會化也決定著對其管理和運行需要有健全的監(jiān)督機制，既包括軍隊內(nèi)部的財務(wù)主管部門和審計機關(guān)按照各自職責，對軍人保險基金收支和管理情況實施的監(jiān)督，也應(yīng)有來自于外部的社會監(jiān)督，才能夠確保軍人保險基金管理的公開透明。
　　(作者系中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、中國保險法學(xué)研究會副會長)
　　編者按 軍人是人民權(quán)益的保護者。但是，軍人自身權(quán)益如何保護？尤其是如何妥善處理軍人傷亡補償，退役后養(yǎng)老、醫(yī)療保障以及配偶隨軍后的保險等問題，使軍人流血、流汗不流淚？廣大官兵滿懷期待，社會各界深切關(guān)注。
　　2012年4月27日15時03分，在十一屆全國人大常委會第26次會議上，《中華人民共和國軍人保險法》獲得高票通過，共和國第一部就軍人生活待遇頒布的專項法律正式誕生,這個歷史性時刻值得銘記。將軍人保險上升到法律高度，是黨中央、國務(wù)院、中央軍委審時度勢作出的重大決策，也是關(guān)心愛護廣大官兵及其家屬的生動體現(xiàn)。
　　歷盡天華成此景。從議案提出到法律通過，《軍人保險法》經(jīng)過了14年的辛勤耕耘。最終誕生的《軍人保險法》，回應(yīng)了三軍將士的期待和關(guān)切，有力推動了軍人保險事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。
　　中華人民共和國軍人保險法(摘要)
　　第三章 退役養(yǎng)老保險
　　第十三條 軍人退出現(xiàn)役參加基本養(yǎng)老保險的，國家給予退役養(yǎng)老保險補助。
　　第十六條 軍人退出現(xiàn)役后參加職工基本養(yǎng)老保險的，由軍隊后勤(聯(lián)勤)機關(guān)財務(wù)部門將軍人退役養(yǎng)老保險關(guān)系和相應(yīng)資金轉(zhuǎn)入地方社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，地方社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理相應(yīng)的轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。
　　軍人服現(xiàn)役年限與入伍前和退出現(xiàn)役后參加職工基本養(yǎng)老保險的繳費年限合并計算。
　　第十七條 軍人退出現(xiàn)役后參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。
　　第四章 退役醫(yī)療保險
　　第二十三條 軍人退出現(xiàn)役后參加職工基本醫(yī)療保險的，由軍隊后勤(聯(lián)勤)機關(guān)財務(wù)部門將軍人退役醫(yī)療保險關(guān)系和相應(yīng)資金轉(zhuǎn)入地方社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，地方社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理相應(yīng)的轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。
　　軍人服現(xiàn)役年限視同職工基本醫(yī)療保險繳費年限，與入伍前和退出現(xiàn)役后參加職工基本醫(yī)療保險的繳費年限合并計算。
　　第二十四條 軍人退出現(xiàn)役后參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療或者城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。
　　無憂保提示：《軍人保險法》的實施，對于廣大現(xiàn)役軍人及成千上萬的軍人家屬而言意義重大?？陀^地說，軍人保險的建立和適用，對于維護廣大軍人的權(quán)益，提高軍隊的凝聚力和戰(zhàn)斗力具有重要意義。