【摘要】中國人口老齡化將呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢已經(jīng)是一個(gè)不爭的事實(shí)。到2039年，我國將出現(xiàn)不足兩個(gè)納稅人供養(yǎng)一個(gè)養(yǎng)老金領(lǐng)取者的局面，這被稱為“老齡社會(huì)危機(jī)時(shí)點(diǎn)”。本文將對(duì)中國的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)分析，并且探討對(duì)應(yīng)的措施。
　　一、全球典型國家面對(duì)養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)和應(yīng)對(duì)
　　1.法國
　　法國是世界上最早進(jìn)入老齡化社會(huì)的國家。早在1865年，法國65歲及以上老年人口比例就超過了7%，進(jìn)入了老齡化社會(huì)，現(xiàn)在法國的老年人口比例已超過15%，成為“超老年型”國家。法國的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系包括三個(gè)層次：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄。以壓縮基本養(yǎng)老保險(xiǎn)支出為目的措施包括修改養(yǎng)老待遇公式、延長全額領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的年限和統(tǒng)一公共部門養(yǎng)老制度與私人部門養(yǎng)老制度。
　　2.瑞典
　　瑞典作為西方福利世界的典范國家，在1890年，其65歲及以上人口比例就達(dá)到了7%。其社會(huì)養(yǎng)老金體系由國家養(yǎng)老金、收入養(yǎng)老金及企業(yè)年金構(gòu)成。由傳統(tǒng)的待遇確定型（DB）現(xiàn)收現(xiàn)付制的養(yǎng)老制度，代之以繳費(fèi)確定型（DC）現(xiàn)收現(xiàn)付制的名義賬戶(收入養(yǎng)老金)和積累制的個(gè)人賬戶(企業(yè)年金)相結(jié)合的新制度。
　　3.德國
　　1930年，德國開始進(jìn)入了老齡化社會(huì)，它是世界上最早建立社會(huì)保障體系的國家。德國現(xiàn)有的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系由國家強(qiáng)制性的公共養(yǎng)老保險(xiǎn)、職業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人自愿養(yǎng)老保險(xiǎn)三部分構(gòu)成。為了更加有效地應(yīng)對(duì)人口老齡化，德國先后做出了以下的相應(yīng)調(diào)整：修改養(yǎng)老待遇機(jī)制；控制提前退休；延長退休年齡；修改公共養(yǎng)老金待遇公式。
　　4.美國
　　作為典型老齡化社會(huì)的美國于1940年邁入了人口老齡化的進(jìn)程。美國建立的是多支柱型的養(yǎng)老體系：社會(huì)養(yǎng)老體系、補(bǔ)充養(yǎng)老計(jì)劃和個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄。美國應(yīng)對(duì)老齡化的措施為提高養(yǎng)老金的繳費(fèi)率和繳費(fèi)上限，并逐漸改現(xiàn)收現(xiàn)付制為部分積累基金制。
　　5.日本
　　日本雖然到1970年才達(dá)到人口老齡化的標(biāo)準(zhǔn)，但它是發(fā)達(dá)國家中人口老齡化速度最快的國家。它的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分為三個(gè)層面：一為國民養(yǎng)老保險(xiǎn)；二為厚生養(yǎng)老保險(xiǎn)和共濟(jì)養(yǎng)老保險(xiǎn)‘’三為企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。它對(duì)于應(yīng)運(yùn)而生的老齡化問題，解決方案：提高退休年齡、調(diào)整養(yǎng)老金待遇機(jī)制、根據(jù)繳費(fèi)人總數(shù)和退休人員預(yù)計(jì)壽命變化調(diào)整待遇水平。
　　二、中國在快速進(jìn)入老齡化社會(huì)，面對(duì)著逐步加大的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)
　　從上世紀(jì)70年代開始，中國政府通過計(jì)劃生育政策的實(shí)行，使全國人口增長模式有了從高增長過渡到低增長的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，人口年齡結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大的變化，老齡化水平不斷提高。
　　中國已于1999年進(jìn)入了老齡化社會(huì)，是較早進(jìn)入老齡化社會(huì)的發(fā)展中國家之一。根據(jù)2010年第六次全國人口普查結(jié)果，0-14歲人口為222,459,737人，占16.60%；60歲及以上人口為177,648,705人，占13.26%，其中65歲及以上人口為118,831,709人，占8.87%。同2000年第五次全國人口普查相比，0-14歲人口的比重下降6.29個(gè)百分點(diǎn)，60歲及以上人口的比重上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。發(fā)達(dá)國家用幾十、上百年時(shí)間所達(dá)到的老齡化程度，我們國家僅僅用了二十幾年的時(shí)間就達(dá)到了。這表明中國人口結(jié)構(gòu)老齡化的趨勢明顯。
　　根據(jù)聯(lián)合國最新的人口數(shù)據(jù)預(yù)測，2011年以后的30年里，中國人口老齡化將呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢，60歲及以上人口占比將年均增長16.55%，2040年60歲及以上人口占比將達(dá)28%左右。在這30年里，中國開始全面步入老齡化社會(huì)。到2050年，60歲及以上老人占比將超過30%，社會(huì)進(jìn)入深度老齡化階段。同時(shí)2015年勞動(dòng)人口將開始下降，老齡人口加速上升，一直要到2039年才會(huì)開始下降。也就是說，我國的人口紅利期即將結(jié)束，到2039年，我國將出現(xiàn)不足兩個(gè)納稅人供養(yǎng)一個(gè)養(yǎng)老金領(lǐng)取者的局面，這被稱為“老齡社會(huì)危機(jī)時(shí)點(diǎn)”。
　　因此，人口老齡化對(duì)社會(huì)養(yǎng)老體系產(chǎn)生了非常重大的直接以及間接的影響。
　　人口老齡化對(duì)養(yǎng)老體系的直接影響：首先，隨著中國人口老齡化的進(jìn)程不斷加快，為了解決新中國成立以來城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障存在的矛盾與困難，我國實(shí)行了“個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌”相結(jié)合的部分積累制度。但是，這種養(yǎng)老金制度在實(shí)際運(yùn)行過程中必然產(chǎn)生“空賬”問題。因?yàn)槔淆g化意味著領(lǐng)取養(yǎng)老金的退休職工，相對(duì)于向養(yǎng)老金繳費(fèi)的在職職工的比例不斷提高，從而將對(duì)中國養(yǎng)老保險(xiǎn)金的收支平衡產(chǎn)生直接的影響。
　　其次，勞動(dòng)參與率下降將加大養(yǎng)老金的負(fù)擔(dān)。與大多數(shù)國家相比，我國法定的退休年齡比較低。由于近年來就業(yè)形勢嚴(yán)峻，為了減少名義下崗和失業(yè)數(shù)量，企業(yè)強(qiáng)制或鼓勵(lì)職工提前退休的現(xiàn)象十分普遍。過低的法定退休年齡以及實(shí)際上的提前退休，都會(huì)提高整個(gè)社會(huì)和家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。在我國老年撫養(yǎng)成本比較高，且養(yǎng)老金的發(fā)放和積累之間存在著較大缺口，普遍的提前退休會(huì)使勞動(dòng)者提前失去就業(yè)收入，加大其對(duì)養(yǎng)老金的依賴。
　　人口老齡化還會(huì)對(duì)養(yǎng)老體系產(chǎn)生諸多的間接影響：首先，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，隨著我國城鎮(zhèn)人口的老化和過高的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)，我國城鎮(zhèn)企業(yè)勞動(dòng)力成本相應(yīng)上升，致使我國在國際市場上的競爭力會(huì)受到影響，并且最終會(huì)影響我國養(yǎng)老金的收入能力。中國過去靠富余的廉價(jià)勞動(dòng)力創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)奇跡，而勞動(dòng)力減少很可能引發(fā)潛在的危機(jī)。與西方國家不同，我國人口老齡化對(duì)勞動(dòng)力的挑戰(zhàn)，并非是勞動(dòng)力數(shù)量不足的問題，而主要是我國勞動(dòng)力的質(zhì)量不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要。
　　再次，人口老齡化還會(huì)對(duì)消費(fèi)需求產(chǎn)生影響。當(dāng)人口老齡化的趨勢變得顯而易見時(shí)，人們的消費(fèi)需求也會(huì)隨之轉(zhuǎn)變。人是消費(fèi)的主體與直接承擔(dān)者，社會(huì)的發(fā)展總是為了滿足人的某種需要。一定社會(huì)的消費(fèi)水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu)，以及由此形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總是與這個(gè)社會(huì)的人口保持著密切的關(guān)系。通過歷年的人口普查結(jié)果看，自1999年我國進(jìn)入到老齡化社會(huì)以來，14歲以下的人口數(shù)量不斷下降，而65歲以上老年人口數(shù)量則不斷上升。因此，隨著我國人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，人口老齡化的加劇將使得14歲以下未成年人口的消費(fèi)品需求逐漸下降，而適應(yīng)老年人口需求的各種消費(fèi)品以及服務(wù)將持續(xù)上升，從而改變了人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，影響人們的消費(fèi)偏好，并由此對(duì)我國現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提出了挑戰(zhàn)。
　　無憂保提示：人口老齡化所帶來的問題，將牽涉到社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多方面，特別是對(duì)各國的養(yǎng)老體系產(chǎn)生極大的挑戰(zhàn)。老齡化水平不斷提高給社會(huì)各方面帶來很大的壓力。中國可以借鑒國外經(jīng)驗(yàn)應(yīng)對(duì)這一艱巨的挑戰(zhàn)。