【摘要】《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》的下發(fā)對于我國的發(fā)展做出了前景規(guī)劃。“十一五”時期，是建國以來社會保障體系建設(shè)發(fā)展最快的時期，社會保障制度建設(shè)取得突破性進展，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系框架基本形成。十二五”要大力推進社會保障制度建設(shè)，基本解決制度缺失問題，明確下一步要“完善基金監(jiān)管政策法規(guī)，積極穩(wěn)妥推進基本養(yǎng)老保險基金投資運營，進一步規(guī)范企業(yè)年金、職業(yè)年金市場化運營”。
　　國務院日前轉(zhuǎn)批人保部等6部門制定的《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》。
　　《綱要》提出，要進一步加大調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)的力度，穩(wěn)步提高社會保障支出占財政支出的比重。擴大全國社會保障基金規(guī)模，充實國家戰(zhàn)略儲備。加強風險預測，保證資金長期收支平衡，積極穩(wěn)妥推進基本養(yǎng)老保險基金投資運營，大力發(fā)展多層次社會保障體系，為應對人口老齡化高峰提供制度和資金保障。實行有利于促進就業(yè)的社會保障政策，建立社會保障待遇水平與繳費情況相掛鉤的參保繳費激勵約束機制。繼續(xù)做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶，研究彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策。積極穩(wěn)妥推進養(yǎng)老保險基金投資運營，實現(xiàn)基金保值增值。繼續(xù)通過中央財政預算撥款、劃撥國有資產(chǎn)、擴大彩票發(fā)行等渠道充實全國社會保障基金，為應對人口老齡化高峰做好準備。
　　同時，在建立健全各項基本社會保險制度的基礎(chǔ)上，針對人們不同的社會保障需求，落實和完善稅收支持政策，積極穩(wěn)妥發(fā)展多層次社會保障體系。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，鼓勵用人單位為勞動者建立補充養(yǎng)老保險；鼓勵個人建立儲蓄性養(yǎng)老保險；統(tǒng)籌考慮各類人群的補充醫(yī)療保險政策，逐步建立適合不同群體、分不同檔次的補充醫(yī)療保險制度；鼓勵發(fā)揮商業(yè)保險補充性作用。
　　《綱要》還指出，要繼續(xù)做大做強社會保障戰(zhàn)略儲備資金。按照“可操作、可持續(xù)、有增長”的原則，研究多渠道補充全國社會保障基金；依據(jù)現(xiàn)有制度安排，通過完善國有股減轉(zhuǎn)持相關(guān)政策、做好國有上市公司追溯部分的國有股份劃轉(zhuǎn)工作和擴大彩票發(fā)行等渠道，進一步加大對全國社會保障基金的支持力度，充實全國社會保障基金。
　　在基金監(jiān)管方面，《綱要》提出，要指導社會保險基金和企業(yè)年金、職業(yè)年金基金管理機構(gòu)加強內(nèi)控和風險防范，實行規(guī)范運作，提高基金管理能力和運作水平，實現(xiàn)基金保值增值。建立社會保險基金和企業(yè)年金、職業(yè)年金管理情況報告制度和信息披露制度。建立行政監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合的基金監(jiān)管機制。
　　此外，《綱要》還明確，下一步要全面落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。新農(nóng)保實現(xiàn)省級管理。全面實現(xiàn)醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險地(市)級統(tǒng)籌，逐步建立省級基金調(diào)劑制度，積極推進省級統(tǒng)籌。在試點的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。
　　無憂保提示：十二五”時期是實現(xiàn)發(fā)展目標的關(guān)鍵時期，目前我國的社會保障管理服務體系初步建立，形成了以各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)為主干、以銀行及各類定點服務機構(gòu)為依托、以社區(qū)勞動保障工作平臺為基礎(chǔ)的社會保障管理服務組織體系和服務網(wǎng)絡，并逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村延伸，到2020年要基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。