【摘要】近年來，更稱事故頻發(fā)，一例例血的事實(shí)聳人聽聞，令工地成了慘禍的高發(fā)地。施工人員增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，因提早防范，做好保險(xiǎn)保障工作。
　　松花江路一小區(qū)內(nèi)，一位維修滴水管道人員從高空墜下，身體重重砸在水泥地上，經(jīng)多個(gè)小時(shí)的搶救，仍被宣告死亡；一位工人在平?jīng)雎纺橙龑幽_手架上拆除安全網(wǎng)時(shí)，因身體依靠的腳手架防護(hù)網(wǎng)橫欄突然折斷，導(dǎo)致其從高約5.4米的腳手架上墜落地面，經(jīng)醫(yī)院搶救無效死亡；一施工人員在杭州路附近實(shí)施“過街樓”通道改造工程過程中，因電源線插座損壞被電擊倒當(dāng)場(chǎng)身亡；就在杭州路發(fā)生事故相隔幾天，舒蘭路一工地又發(fā)生慘禍，一位無電工操作證的作業(yè)人員在安裝日光燈時(shí)觸電死亡。
　　“資質(zhì)”不是虛設(shè)的門檻，而是生命的保障
　　以上4例案件中，程某是承接松花江路滴水管道維修項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，如今不僅傾家蕩產(chǎn)湊不齊賠償款，還落了個(gè)重大責(zé)任事故罪，被處拘役6個(gè)月，緩刑6個(gè)月。他覺得委屈，其實(shí)不然。在明知自己的裝飾設(shè)計(jì)有限公司沒有取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證的情況下，仍然承接某物業(yè)管理有限公司發(fā)包的小區(qū)空調(diào)滴水管維修工程，如此“跨界”從業(yè)使他的責(zé)任不可推卸。
　　無獨(dú)有偶，在第二起案件中，正是由于承接腳手架搭設(shè)的裝潢公司并不具備相關(guān)生產(chǎn)許可證和資質(zhì)，違反毛竹腳手架搭設(shè)的相關(guān)安全要求，在施工中使用枯脆的毛竹進(jìn)行搭建，才導(dǎo)致其無法承受人體倚靠之力，釀成慘劇。后兩起觸電案件的成因則也頗為相似，皆是承接方無有效資質(zhì)或被害人無操作證書造成了無可挽回的錯(cuò)誤。
　　一張“許可證”清楚劃分著“意外”與“責(zé)任”的界限，究竟是“天災(zāi)”還是“人禍”，有無“資質(zhì)”首當(dāng)其沖?！吨腥A人民共和國(guó)建筑法》明確規(guī)定：“禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。”
　　檢察建議尋找類案根源
　　這些案件中，違規(guī)行為所產(chǎn)生的合同、勞資糾紛暫且不論，就工程質(zhì)量和安全而言，其威脅不言而喻。此外，30萬(wàn)元以下以及無報(bào)建、無報(bào)監(jiān)的小型建設(shè)工程脫離了建設(shè)程序，規(guī)避政府部門的監(jiān)管，這些監(jiān)管空白區(qū)成為重大責(zé)任事故的多發(fā)領(lǐng)域。根據(jù)本區(qū)內(nèi)建筑裝潢行業(yè)轉(zhuǎn)包和掛靠行為日趨隱蔽化、施工事故頻發(fā)的狀況，楊浦檢察院向上海市楊浦區(qū)建設(shè)和交通委員會(huì)制發(fā)了《檢察建議》。
　　檢察建議指出，雖然法律對(duì)轉(zhuǎn)包和掛靠行為有明確的禁止性規(guī)定，但陽(yáng)奉陰違現(xiàn)象屢見不鮮，不僅破壞了建筑市場(chǎng)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，也使工程質(zhì)量和安全存在極大的隱患。建議建交委對(duì)建設(shè)工程中存在的違規(guī)行為進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，明確告知各企業(yè)一旦違反法律規(guī)定將可能承擔(dān)的刑事法律責(zé)任，對(duì)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行排查，采取切實(shí)有效的措施，減少此類現(xiàn)象的發(fā)生。其中，特別要將30萬(wàn)元以下、無報(bào)監(jiān)、無報(bào)建、無施工許可證、無資質(zhì)或超資質(zhì)施工的工程納入政府監(jiān)管范圍，形成全面、科學(xué)的安全監(jiān)管體系。
　　要嚴(yán)格安全教育，特種作業(yè)人員需持證上崗
　　《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位安全操作技能，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。但檢察官發(fā)現(xiàn)，在楊浦檢察院辦理的4起案件中，有兩起存在無證操作現(xiàn)象。因此檢察官建議安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要督促企業(yè)嚴(yán)格特種作業(yè)人員持證上崗管理。上海市楊浦區(qū)建設(shè)和交通委員會(huì)收到檢察建議后，立即組織專題學(xué)習(xí)討論。對(duì)檢察建議書所述四起案例進(jìn)行了專門分析，并對(duì)建議書進(jìn)行了深層次討論和剖析，他們認(rèn)為將通過全面開展建筑市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作，采取建議所提出的諸多具體措施更好地杜絕危急人身安全的責(zé)任事故再次發(fā)生。據(jù)悉，楊浦區(qū)檢察院的檢察建議發(fā)出至今，區(qū)內(nèi)未再發(fā)生一起重大責(zé)任事故案件。
　　無憂保提示：安全保護(hù)措施的缺失以及當(dāng)事人自我防范意識(shí)的淡漠是工地事故頻發(fā)的突出原因。做好自我保護(hù)，提前購(gòu)買責(zé)任保險(xiǎn)，既為自己，也為家人做好保障工作。