【摘要】中國保監(jiān)會日前被訴上公堂。浙江百歲堂控股集團有限公司稱其持有的正德人壽2億股股份被“偷轉(zhuǎn)”，指保監(jiān)會對該股權(quán)轉(zhuǎn)讓批復(fù)存在重大審查過失，要求撤銷相關(guān)批復(fù)。
　　百歲堂的前身是正德人壽發(fā)起人股東之一的五環(huán)氨綸實業(yè)集團有限公司（下稱五環(huán)氨綸）。2010年4月1日，保監(jiān)會發(fā)布“保監(jiān)發(fā)改［2010］338號文，批復(fù)同意五環(huán)氨綸將所持有的正德人壽2億股股份轉(zhuǎn)讓給福州天策。
　　但直至2011年2月，百歲堂才發(fā)現(xiàn)股份被轉(zhuǎn)讓，隨后與保監(jiān)會交涉，希望撤銷行政審批決定。保監(jiān)會答復(fù)不予撤銷，讓百歲堂找正德人壽、福州天策自行解決。
　　2011年10月，百歲堂將保監(jiān)會起訴至北京市第一中級人民法院，指保監(jiān)會對于上述股權(quán)轉(zhuǎn)讓的“行政許可申請審查不嚴，存在重大審查過失與遺漏”，請求法院判決保監(jiān)會撤銷338號行政批復(fù)。
　　2012年5月15日，該案首次開庭。6月11日二次開庭時，法院在庭上作出口頭判決，不支持百歲堂的訴訟請求，但百歲堂表示不服上述判決，已“當(dāng)庭提出上訴”。
　　程序合法性之爭
　　6月14日，百歲堂代理律師上海恒杰律師事務(wù)所郭捍東表示，此案關(guān)鍵在于保監(jiān)會未通知作為股權(quán)轉(zhuǎn)讓人的百歲堂，即核準了該價值人民幣2億元的股權(quán)轉(zhuǎn)讓，導(dǎo)致實際權(quán)利人百歲堂的股權(quán)被偷轉(zhuǎn)。
　　根據(jù)《中國保險監(jiān)督管理委員會行政許可實施辦法》第17條，“中國保監(jiān)會及其派出機構(gòu)對行政許可申請進行審查時，發(fā)現(xiàn)行政許可事項直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。”
　　郭捍東指出，在審查正德人壽股權(quán)轉(zhuǎn)讓時，保監(jiān)會未依照法規(guī)通知股權(quán)轉(zhuǎn)讓人百歲堂，而百歲堂直至批復(fù)作出近一年后才得知股權(quán)被“偷轉(zhuǎn)”。
　　該案已于6月11日第二次開庭。保監(jiān)會認為，保監(jiān)會在股權(quán)轉(zhuǎn)讓中進行的是形式審查，而不是實質(zhì)審查；百歲堂的主體不夠資格。“五環(huán)氨綸”在更名為“百歲堂”后，沒有通過保險公司及時通知保監(jiān)會；百歲堂的起訴期限超出行政訴訟期效。
　　對此法院認為，原告百歲堂是適格主體；百歲堂的起訴期限無問題；保監(jiān)會在行政批復(fù)的審查過程中，沒有文件上的遺漏；保監(jiān)會行政程序上是否合法問題上，保監(jiān)會應(yīng)該通知到百歲堂，但是，由于正德人壽報送的資料中，包含了正德人壽 “股東會議決議”，決定由“委托人”正德人壽總經(jīng)理張洪濤代替百歲堂簽字，并有相關(guān)委托書，即意味著股權(quán)轉(zhuǎn)讓已經(jīng)過股權(quán)轉(zhuǎn)讓人百歲堂的同意。
　　“國家機關(guān)做出任何行政許可行為，都需要經(jīng)過形式審查和內(nèi)容審查，遇到爭議時還需聽證，最后才可做出行政許可決定，保監(jiān)會怎么能在股權(quán)轉(zhuǎn)讓中僅僅做形式審查就核準？”一位不愿透露姓名的行政法專家稱。
　　真假公章
　　問題的關(guān)鍵之一在于，《股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》已加蓋五環(huán)氨綸的章，《股東會決議》也已有五環(huán)氨綸的授權(quán)代理人張洪濤（正德人壽現(xiàn)任董事長兼總裁）代簽。而張洪濤所持有的委托受權(quán)書也已加蓋了五環(huán)氨綸的章。
　　但郭捍東律師對本報表示，正德人壽向保監(jiān)會提供的股權(quán)轉(zhuǎn)讓材料中，加蓋的五環(huán)氨綸公章與存放在紹興縣工商局的硬件樣式，包括公章、財務(wù)章、合同章等并不相同。
　　其次，在2010年簽訂股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議時，五環(huán)氨綸這個公司名字早已不復(fù)存在，百歲堂不可能以“五環(huán)氨綸”的名義簽訂股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議。這也正是百歲堂提出股權(quán)轉(zhuǎn)讓無效的主要理由，五環(huán)氨綸早已在2009年7月23日經(jīng)當(dāng)?shù)毓ど叹峙鷾矢麨榘贇q堂。
　　保監(jiān)會的網(wǎng)站顯示，正德人壽并沒有把發(fā)起人股東之一，五環(huán)氨綸實業(yè)更名為百歲堂的更名事項向保監(jiān)會報備。但另一股東浙江美好控股集團有限公司更名為美好控股集團有限公司的事項，正德人壽則及時報備了保監(jiān)會，并于2008年6月14日獲保監(jiān)會的批復(fù)。同為發(fā)起人股東，擁有同樣的股權(quán)比例，為什么正德人壽卻瞞報百歲堂的更名？
　　可疑的是，價值兩億元的股份轉(zhuǎn)讓價格居然為零。對此正德人壽稱，五環(huán)氨綸欠福州天策兩億元債務(wù)，股權(quán)轉(zhuǎn)讓正好抵消該債務(wù)，因此轉(zhuǎn)讓價格為零，但此債務(wù)的證據(jù)并沒有在法庭上出示。
　　郭悍東稱，該股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議是偽造的。但由于此次開庭是行政訴訟法庭，因此并不追究股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議、公章的偽造責(zé)任。
　   【無憂保提示】福州天策的財報顯示，2006、2007、2008年其總資產(chǎn)都不超過三千多萬，但在2009年突然就變成了兩億一千多萬，其中債權(quán)就有兩億多。