【摘要】期盼已久的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法終于取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。近日，國務(wù)院法制辦公布了《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例(征求意見稿)》并開始向社會(huì)征求意見。以下是小編就相關(guān)問題為您匯總的有關(guān)資料。
　　“盡管政策支持力度連年加大，保費(fèi)規(guī)模連年增加，但農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展一直以來面臨一些問題，最突出的是法律缺位。”研究了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)十余年的首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險(xiǎn)專家庹國柱教授，近年來一直在為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法鼓與呼。
　　他說，沒有專門的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)，各級(jí)政府和保險(xiǎn)公司的權(quán)、責(zé)、利邊界就不明確，這導(dǎo)致國家重點(diǎn)支持發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的17個(gè)地區(qū)在發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)上是各設(shè)計(jì)各的制度，缺乏統(tǒng)一的游戲規(guī)則。“本身農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)就很大，加上制度不全、業(yè)務(wù)操作不規(guī)范，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，而這一系列的問題，都需要通過立法來明確。”
　　征求意見稿的出臺(tái)，無疑為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)確立了制度框架，統(tǒng)一了“游戲規(guī)則”。
　　重慶大學(xué)保險(xiǎn)與社會(huì)保障研究中心主任黃英君解讀說，征求意見稿考慮了我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展實(shí)踐中的一些具體問題，尤其是總結(jié)了2004年新一輪農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。其中，關(guān)于各級(jí)人民政府及相關(guān)部門職責(zé)的規(guī)制是最大突破，有利于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)各項(xiàng)制度的有效運(yùn)行。“這主要是因?yàn)?，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營運(yùn)作涉及多個(gè)部門，需要各相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)。”
　　不過，由于目前我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不具有國家兜底和強(qiáng)制性的特點(diǎn)，因此征求意見稿并沒有將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)定位為專家學(xué)者呼吁的“政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”，而是定位為“有國家補(bǔ)貼的商業(yè)保險(xiǎn)”。
　　相關(guān)細(xì)則須完善
　　值得一提的是，征求意見稿對(duì)呼吁已久的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制進(jìn)行了明確規(guī)定，即“國家建立財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制”，鼓勵(lì)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府因地制宜、探索建立地方財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。
　　“關(guān)于建立大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制這部分，征求意見稿中并未進(jìn)行細(xì)化，只是提到具體管理辦法由國務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門制定。”庹國柱告訴小編，目前江蘇等地已嘗試通過建立大災(zāi)準(zhǔn)備金來分散風(fēng)險(xiǎn)，但事實(shí)上分散風(fēng)險(xiǎn)的途徑不止于此。“具體通過哪些途徑分散風(fēng)險(xiǎn)？這些都需要出臺(tái)配套政策加以明確。”
　　“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)巨大，經(jīng)常會(huì)遇到巨災(zāi)損失，如果沒有一整套風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不敢也不愿意承保旱災(zāi)、臺(tái)風(fēng)、冰凍等發(fā)生范圍很廣的災(zāi)害。而這些問題，在歐美等國家都是通過立法來解決的。”庹國柱舉例說，如美國的《農(nóng)作物保險(xiǎn)法》規(guī)定，聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司和其他私營再保險(xiǎn)公司可以提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)，明確了在發(fā)生巨災(zāi)損失保險(xiǎn)準(zhǔn)備金和再保險(xiǎn)攤賠都“賠不夠”的情況下，聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司可發(fā)債券融資。
　　“征求意見稿中關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同的細(xì)則以及經(jīng)營主體的組織形式等內(nèi)容，還有待進(jìn)一步完善。”黃英君建議說，我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)要想獲得更為長足的發(fā)展，應(yīng)將農(nóng)業(yè)險(xiǎn)保費(fèi)獨(dú)立核算，國家不但對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)免收營業(yè)稅和所得稅，還應(yīng)給予適當(dāng)?shù)呢?cái)力支持和政策扶持，即首先應(yīng)在核算體制上理順?；谵r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)理，構(gòu)建包含農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制、市場運(yùn)行機(jī)制、政府誘導(dǎo)機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制和再保險(xiǎn)機(jī)制等的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制。
　   【無憂保提示】有關(guān)人士表示我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)即將有法可依，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制等將在法律制度層面得以明確。不過，多位農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專家認(rèn)為，多項(xiàng)熱點(diǎn)問題并未在征求意見稿中細(xì)化，相關(guān)配套政策仍有待完善。