【摘要】近年來(lái)，由于保監(jiān)會(huì)的努力推動(dòng)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開(kāi)始在全國(guó)不斷推廣，許多地方的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率不斷提高，可南京的南京高效農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面實(shí)現(xiàn)程度為3.87%，位列全省第12位，得分低于省平均分1.36分。
　　在江蘇省2011年農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化進(jìn)程監(jiān)測(cè)報(bào)告中，南京高效農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面實(shí)現(xiàn)程度為3.87%，位列全省第12位，得分低于省平均分1.36分。高效農(nóng)業(yè)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要途徑，生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)又高，能有效保障農(nóng)民利益、降低風(fēng)險(xiǎn)的高效農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)因此備受關(guān)注。“如果沒(méi)有保險(xiǎn)，一場(chǎng)大風(fēng)就可能讓我們一年顆粒無(wú)收。”在去年夏天的一場(chǎng)龍卷風(fēng)中，因大棚和棚中蔬菜悉數(shù)被毀而損失慘重的六合東溝鎮(zhèn)菜農(nóng)們說(shuō)。
　　現(xiàn)狀：投保農(nóng)民少，致富路上“風(fēng)雨大”
　　高效農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是除水稻、小麥(2522,-11.00,-0.43%)、能繁母豬等基本政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)外，涉及大棚種植等高效農(nóng)業(yè)的政策性保險(xiǎn)，包括蔬菜大棚、經(jīng)濟(jì)林木等險(xiǎn)種。雖然這些險(xiǎn)種推廣在去年就已啟動(dòng)，但市發(fā)改委、市農(nóng)委、市人保財(cái)險(xiǎn)(微博)公司等相關(guān)運(yùn)作單位仍無(wú)奈表示：“目前覆蓋率只有3.87%，投保的農(nóng)民很少。”棲霞區(qū)農(nóng)林推廣站負(fù)責(zé)人王秀梅說(shuō)，全區(qū)目前只在龍?zhí)督值栏懔艘粦粼圏c(diǎn)，一種菜大戶的幾十畝蔬菜大棚投了保。
　　實(shí)際上南京高效農(nóng)業(yè)占比達(dá)15.06%，得分在全省排名并不低，排第三?？焖侔l(fā)展的高效農(nóng)業(yè)讓眾多農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)增收致富夢(mèng)，但高效農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的缺失，也讓他們時(shí)時(shí)為臺(tái)風(fēng)、暴雨、冰雹等災(zāi)害性天氣有可能帶來(lái)的損失而擔(dān)憂。去年夏天的一場(chǎng)龍卷風(fēng)毀壞了六合東溝鎮(zhèn)十幾戶菜農(nóng)240畝蔬菜大棚，僅一戶菜農(nóng)的7.5萬(wàn)平方米連棟大棚被吹翻后的損失就高達(dá)幾百萬(wàn)元。
　　探因：保費(fèi)高，不投保風(fēng)險(xiǎn)更大
　　為何農(nóng)民有需求，政府、保險(xiǎn)公司聯(lián)手推廣，高效農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率仍這么低？東溝鎮(zhèn)一菜農(nóng)合作社負(fù)責(zé)人趙芝田算的一筆賬讓我們看到原因。
　　他說(shuō)，去年合作社集資建了500畝鋼架大棚，總造價(jià)1100多萬(wàn)元，還在城里自建了農(nóng)民直銷菜場(chǎng)，如果不出意外，一年純利潤(rùn)可達(dá)40多萬(wàn)元。但如果今年再遇上去年夏天那樣的龍卷風(fēng)，大棚全部被毀，1100多萬(wàn)元投入就全搭進(jìn)去了。不僅如此，現(xiàn)在種一畝大棚一年僅種子、人工、肥料等成本就需1000多元，棚里被毀的蔬菜損失又是1000多元，僅這兩項(xiàng)，500畝大棚總損失就超過(guò)100多萬(wàn)元。而東溝鎮(zhèn)每年臺(tái)風(fēng)、大雪、暴雨等災(zāi)害性天氣發(fā)生率非常高，建大棚前他就開(kāi)始打聽(tīng)怎么買保險(xiǎn)，但至今沒(méi)買。
　　為何沒(méi)買？他又算了一筆賬，按現(xiàn)在高效農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策測(cè)算，保險(xiǎn)額度是大棚造價(jià)的70%，即770萬(wàn)元；保費(fèi)繳納額度是保險(xiǎn)額度的20%，即154萬(wàn)元；政府政策性補(bǔ)貼保費(fèi)的50%，他個(gè)人需繳納保費(fèi)77萬(wàn)元。今年他想再建三四百畝大棚，照此測(cè)算，一年保費(fèi)就要交100多萬(wàn)元，簡(jiǎn)直是“天價(jià)”。
　　分析：蘇南蘇北補(bǔ)貼辦法不同，中央補(bǔ)貼政策尚未出臺(tái)
　　如果說(shuō)保費(fèi)高是農(nóng)民參保積極性低的原因，那么，政府50%的保費(fèi)補(bǔ)貼是省里統(tǒng)一規(guī)定的最低限，為何南京和其他城市執(zhí)行一樣的標(biāo)準(zhǔn)，完成情況卻不如其他城市？
　　市人保財(cái)險(xiǎn)農(nóng)險(xiǎn)部負(fù)責(zé)人說(shuō)，從全省高效農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)完成情況看，蘇北總體比蘇南好，這和目前省里對(duì)不同地區(qū)保費(fèi)補(bǔ)貼撥付辦法不同有關(guān)。按規(guī)定，蘇南地區(qū)含南京，50%的保費(fèi)補(bǔ)貼省財(cái)政負(fù)擔(dān)20%，市和區(qū)縣各負(fù)擔(dān)15%；蘇中地區(qū)省里負(fù)擔(dān)30%，市和區(qū)縣各負(fù)擔(dān)10%；蘇北地區(qū)省里負(fù)擔(dān)50%。這樣，蘇北地區(qū)的市和區(qū)縣就有余力在50%之外，對(duì)農(nóng)民再進(jìn)行補(bǔ)貼，使得個(gè)人繳納比例最低降到30%。那些需負(fù)擔(dān)50%以內(nèi)保費(fèi)補(bǔ)貼的市和區(qū)縣，就會(huì)出現(xiàn)因財(cái)政現(xiàn)狀補(bǔ)貼款不到位情況，使得農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)比例超過(guò)50%，因此更不愿參保。
　　據(jù)悉，水稻、小麥等普通政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，不僅省市政府有補(bǔ)貼，補(bǔ)貼比例高，而且中央也有補(bǔ)貼，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)比例最低的只占保費(fèi)的10%左右。而高效農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，目前中央還沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)補(bǔ)貼政策。
　　“還有一個(gè)原因”，東溝鎮(zhèn)有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，保險(xiǎn)公司推廣積極性也不高，因?yàn)槟暇┏霈F(xiàn)大風(fēng)、暴雨、大雪等災(zāi)害性天氣損壞大棚的概率太高了，保險(xiǎn)公司賠付率高，推廣也不積極。很多農(nóng)民向他打聽(tīng)怎么為大棚買保險(xiǎn)，他也不知道該找誰(shuí)。
　　對(duì)策：今年有望出新政，力保年底保費(fèi)完成占比達(dá)15%
　　針對(duì)高效農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推廣難問(wèn)題，市發(fā)改委、市人保財(cái)險(xiǎn)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，目前全省推廣情況都不理想，高效農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)平均覆蓋率未超過(guò)50%，最高的也只有30%多，江蘇省和南京市正在積極研究對(duì)策，加大推廣力度，力爭(zhēng)到今年底，南京高效農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)完成數(shù)占所有政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)完成數(shù)的15%，目前占比不到10%。
　　對(duì)于影響農(nóng)民參保積極性的保費(fèi)補(bǔ)貼比例是否提高問(wèn)題，相關(guān)部門人士表示，正在研究。據(jù)悉，國(guó)家財(cái)政部、保險(xiǎn)等部門也正在研究對(duì)高效農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。市發(fā)改委有關(guān)人士還透露，近期南京可能出臺(tái)新政，調(diào)整高效農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行方式，激勵(lì)保險(xiǎn)公司積極推廣，具體辦法仍在商討中。
　　“十二五”末，江蘇省各地高效農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率均需達(dá)到60%，南京要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，任務(wù)艱巨。
　　【無(wú)憂保提示】盡管面臨著保費(fèi)增長(zhǎng)的壓力，在整個(gè)2011年，多數(shù)壽險(xiǎn)公司仍然通過(guò)推出10年期及以上期繳產(chǎn)品的策略來(lái)積極改善保費(fèi)的期限結(jié)構(gòu)，續(xù)期業(yè)務(wù)的滾動(dòng)效應(yīng)以及良好的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)在抵御壽險(xiǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)周期性影響上的功效，已經(jīng)獲得諸多壽險(xiǎn)公司的認(rèn)同。