【摘要】2011年年6月，國務(wù)院頒布關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見，要求建立個(gè)人繳費(fèi)與政府補(bǔ)貼相結(jié)合的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，支付終身。在2012年底要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。
　　養(yǎng)老保險(xiǎn)太單一？全面保障更需重疾保險(xiǎn)！
　　隨著職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不斷完善和2009年新型農(nóng)村保險(xiǎn)（以下稱新農(nóng)保）試點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施，城鎮(zhèn)非從業(yè)居民缺乏養(yǎng)老保險(xiǎn)制度安排的問題凸顯，成為中國實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋的最后一項(xiàng)制度缺失。2011年7月1日起，中國政府啟動(dòng)了城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，并與新農(nóng)保試點(diǎn)同步推進(jìn)，今年兩項(xiàng)制度試點(diǎn)覆蓋面達(dá)到60％，2012基本實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋。這標(biāo)志著中國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系的初步形成，也意味著明年底中國城鄉(xiāng)居民可實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老制度保障。中國人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人尹成基說：“養(yǎng)老保障涉及到每一個(gè)人的切身利益，每一個(gè)人都要進(jìn)入老年，享受保障待遇，這是人人關(guān)心的一個(gè)問題。在明年年底之前，這兩項(xiàng)試點(diǎn)要基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，也就是說，從制度層面上講，到明年年底中國城鄉(xiāng)所有居民都可以實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老的制度保障。”
　　城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要由個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼構(gòu)成。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)定為每年100元至1000元10個(gè)檔次，地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)居民，年滿60周歲，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。基礎(chǔ)養(yǎng)老金由政府財(cái)政支付，國家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金目前為每人每月55元，國家將根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況，適時(shí)調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)。目前，中國有5000萬城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，他們可在戶籍地自愿參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。
　　中國人力資源和社會(huì)保障部征地居民保障處處長賈江介紹說，個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最低檔次100元的設(shè)定是個(gè)“低門檻”，主要是考慮到了部分居民、特別是城鎮(zhèn)非從業(yè)居民的負(fù)擔(dān)能力。中國仍然是一個(gè)發(fā)展中國家，人均收入水平還比較低，地區(qū)間發(fā)展很不平衡，如果把繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定得過高，城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)有困難，保障面就難以擴(kuò)大。
　　賈江說：“起步是比較低的，最低檔次是100元。對(duì)于城鎮(zhèn)居民來說，他們易于選擇，尤其對(duì)一些收入比較低的城鎮(zhèn)居民他們可以選擇繳費(fèi)低的這個(gè)繳費(fèi)檔次。”
　　城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)以來，人們?cè)跒轲B(yǎng)老保險(xiǎn)即將“全覆蓋”叫好之時(shí)，也有人提醒說，相對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來說，每月的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)還不高。而對(duì)于這個(gè)問題，賈江也給出了解釋，她說：“當(dāng)前還是重在制度建設(shè)，要搭建起我國覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的框架，這個(gè)制度框架一個(gè)是城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，一個(gè)是新農(nóng)保制度，一個(gè)是城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2012年人群實(shí)現(xiàn)全覆蓋以后，就要逐步解決待遇從低到高問題，我們也相信，隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)力增強(qiáng)，國家會(huì)逐步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高保障水平。”
　　2012年隨著新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋，中國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也將實(shí)現(xiàn)全覆蓋。但從制度覆蓋到人人享有、規(guī)范化管理、可持續(xù)化發(fā)展，還需要探究摸索的過程。中國人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人尹成基表示，將通過轉(zhuǎn)變政府職能，加大公共財(cái)政體制的建設(shè)，加大各方面的支持力度，不斷完善中國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，讓每一個(gè)中國人都能夠“老有所養(yǎng)”。
　　無憂保提示：2012年底前，全面完成我國城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，對(duì)于我國城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老具有重大意義。參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的居民，年滿60周歲，即可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。已年滿60周歲、未享受職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇以及國家規(guī)定的其他養(yǎng)老待遇的，不用繳費(fèi)，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。