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　　【摘要】全國國土資源管理系統(tǒng)圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，嚴(yán)格規(guī)范管理，國土資源保障和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成效。2010年，國土資源部強(qiáng)力推進(jìn)2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，檢查范圍首次覆蓋全國并首次啟動(dòng)問責(zé)，對(duì)77個(gè)城市土地利用和管理情況開展例行督察，開展稀土等礦產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)。
　　據(jù)悉上海市規(guī)劃和國土資源管理局下發(fā)《關(guān)于歷史違法用地處置的若干規(guī)定》（下稱《規(guī)定》），要求通過手續(xù)補(bǔ)辦、拆除復(fù)墾等方式，在3年內(nèi)完成全市違法用地的處置工作，“徹底清除違法用地歷史欠賬”。
　　根據(jù)要求，上海此次歷史違法用地處置的主要任務(wù)是，“從盤活存量土地資源的角度，提高土地利用效率、轉(zhuǎn)變土地利用方式”。
　　對(duì)此，國家土地督察上海局某相關(guān)負(fù)責(zé)人5日稱，一些符合規(guī)劃的重要項(xiàng)目，且在土地指標(biāo)允許的情況下，可以通過手續(xù)補(bǔ)辦進(jìn)入合法用地的渠道。另一些不符合規(guī)劃的，比如說在一個(gè)商住規(guī)劃用地區(qū)域內(nèi)，違法建成的工業(yè)廠房項(xiàng)目，此類項(xiàng)目就必須要拆除。
　　根據(jù)《規(guī)定》，對(duì)不符合補(bǔ)辦條件的違法用地，須盡快拆除復(fù)墾。
　　《規(guī)定》還劃定了時(shí)間紅線——對(duì)于3年時(shí)間到期后，仍不能完成工作任務(wù)的區(qū)縣，其剩下的歷史違法用地將視作新增違法用地進(jìn)行處置和考核。
　　“歷史違法用地量較大”
　　前述國家土地督察上海局某相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，上海的歷史違法用地量較大，如果違法用地的問題始終懸而未決，對(duì)城市的發(fā)展不利。在此背景下，上海一直在研究一種處置方式，試圖達(dá)到一次性解決歷史違法用地的目的。
　　中國國土資源報(bào)4日的報(bào)道稱，“歷史違法用地絕大多數(shù)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)集體組織有關(guān)”，針對(duì)此情況，上海市規(guī)土局選取了兩個(gè)區(qū)作為試點(diǎn)，首先開展了用地手續(xù)補(bǔ)辦試點(diǎn)。
　　據(jù)盈科（上海）律師事務(wù)所合伙人宋安成介紹，上海的歷史違法用地種類較多，有些是集體用地上興建廠房，有些是工業(yè)用地私自改為商業(yè)用地，還有就是在沒有用地指標(biāo)的情況下建設(shè)的廠房等。
　　華東師范大學(xué)房地產(chǎn)系主任華偉稱，上海的歷史違法用地中，有些是在明知沒有相關(guān)用地指標(biāo)的情況下，依然強(qiáng)行動(dòng)工的。有些是“搶跑道”性質(zhì)的，尚未辦理相關(guān)出讓手續(xù)，就已動(dòng)工的。
　　有業(yè)內(nèi)人士進(jìn)一步說，有些違法用地上的項(xiàng)目已經(jīng)建成，拆除的成本過大。
　　“有序穩(wěn)妥推進(jìn)”
　　有業(yè)內(nèi)人士進(jìn)一步說，“哪些地塊可以手續(xù)補(bǔ)辦，從違法轉(zhuǎn)變?yōu)楹戏?，哪些違法用地必須拆除復(fù)墾，界定的標(biāo)準(zhǔn)更為重要。”
　　根據(jù)《規(guī)定》，對(duì)歷史違法用地的處置，既要增加違法用地的使用成本，也要考慮用地單位的實(shí)際承受能力，區(qū)別不同情況，“切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益，提高基層地方政府和企業(yè)的積極性，有序穩(wěn)妥推進(jìn)”。
　　寶山區(qū)規(guī)劃土地局網(wǎng)站6月8日發(fā)布的消息稱，本著“尊重歷史、適當(dāng)放寬、實(shí)事求是”原則，該區(qū)規(guī)土局從4月起對(duì)寶山區(qū)列入上海市歷史違法用地?cái)?shù)據(jù)庫的項(xiàng)目進(jìn)行了相關(guān)數(shù)據(jù)比對(duì)，按政策初步分為“補(bǔ)辦”、“拆除復(fù)墾”以及“拆除儲(chǔ)備”三類。該區(qū)初步計(jì)劃2011年處置30%歷史違法用地，2012年處置50%，剩余20%納入2013年處置計(jì)劃。
　　前述國家土地督察上海局的相關(guān)負(fù)責(zé)人承認(rèn)，在執(zhí)行過程中，應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分不同性質(zhì)的違法用地，整體而言，《規(guī)定》的出臺(tái)對(duì)于短期內(nèi)解決違法用地的問題有幫助。
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