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　　【摘要】農(nóng)民工一直是一群被忽視的人群，國家的政策很少能讓農(nóng)民工充分的享受到。
　　天則經(jīng)濟(jì)研究所在北京發(fā)布《建立我國住房保障制度的政策研究》報告（下稱"天則所報告"）稱，中國現(xiàn)行住房保障制度應(yīng)調(diào)整頂層設(shè)計，將進(jìn)城農(nóng)民工納入保障房對象范圍，禁止企業(yè)自建房。
　　據(jù)介紹，此項研究由中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究基金會資助，通過赴成都、常州、淮安等地實(shí)地調(diào)研，歷時一年多完成，旨在為政府提供建議參考。
　　住房制度的頂層設(shè)計
　　報告指出，中國目前的住房制度、土地制度、住房保障制度缺乏頂層設(shè)計和長遠(yuǎn)考慮，表現(xiàn)之一是，不公開銷售的經(jīng)濟(jì)適用房已成政府和國有部門將國有資源轉(zhuǎn)化為私人財產(chǎn)的"合法"渠道。而最需要住房保障的群體，現(xiàn)行的住房保障制度尚未完全覆蓋，“結(jié)果是進(jìn)一步擴(kuò)大了住房差距。”
　　據(jù)上述天則所報告，目前中國的住房保障體系包括廉租房、公共租賃房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價商品房四種主要類型。其中，廉租房和經(jīng)適房出現(xiàn)時間較早，公租房的大力建設(shè)始于2010年，但正逐步成為住房保障的主體。
　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心副研究員周江認(rèn)為，經(jīng)適房的比例應(yīng)該弱化，"因?yàn)榻?jīng)適房的資源不能重復(fù)利用，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。"與此同時，周江建議，公租房比例應(yīng)不斷加大，"公租房可以解決住有所需的問題，并將逐漸對非戶籍人口開放，公租房也便于退出。"
　　天則所的報告進(jìn)一步指出，中國住房制度的頂層設(shè)計應(yīng)關(guān)注：將土地用途管理和產(chǎn)權(quán)管理分離，土地用途變更實(shí)行審批制，土地產(chǎn)權(quán)管理尊重市場，按市場規(guī)則進(jìn)行交易；鼓勵房屋出租，培育穩(wěn)定的住房租賃市場，降低租賃成本；發(fā)揮小產(chǎn)權(quán)房在平抑房價、提供保障方面的作用，近期應(yīng)制定規(guī)則、加強(qiáng)監(jiān)管，長遠(yuǎn)應(yīng)統(tǒng)一住房產(chǎn)權(quán)管理制度。
　　保障房應(yīng)覆蓋農(nóng)民工
　　天則經(jīng)濟(jì)研究所理事長茅于軾說："保障房應(yīng)針對最需要的人群，就是進(jìn)城農(nóng)民工，但目前只是針對城市戶籍人口，搶農(nóng)民土地用于蓋保障房有失公平。這不是無歧視、一視同仁的公平政策。" 該報告建議，城市戶籍人口保障標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按平均每人15平方米，城市非戶籍人口保障標(biāo)準(zhǔn)可平均每人10平方米。
　　報告還建議，當(dāng)前應(yīng)立即停止提供不公開銷售的經(jīng)適房，立即停止向不公開銷售的經(jīng)適房提供土地。具體來說，也就是應(yīng)立即停止政府機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位以"自有用地"及取得新的土地，向本單位員工供應(yīng)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的保障房，"這種供地方式嚴(yán)重違法了現(xiàn)有土地規(guī)定，造成了不公平，扭曲了住房保障的初衷".
　　前述天則所報告的執(zhí)行負(fù)責(zé)人--天則經(jīng)濟(jì)研究所趙旭舉例說，北京和平街一住宅區(qū)，被政府某部門以每平方米6900元的低價分給公務(wù)員，但此處的商品房售價是每平方米4萬元，公務(wù)員由此可獲得1.8億元的"價格差利益".
　　保障房三步走路線圖
　　報告認(rèn)為，中國住房保障制度改革的最終目標(biāo)應(yīng)是，保障房與商品房形成一個統(tǒng)一的房地產(chǎn)市場，住房保障以貨幣補(bǔ)貼為主，通過市場來實(shí)現(xiàn)。
　　報告劃分了三個階段：獨(dú)立于房地產(chǎn)市場并封閉運(yùn)行的保障房體系；相對封閉的保障房體系但可與房地產(chǎn)市場有條件聯(lián)通；統(tǒng)一的房地產(chǎn)市場+貨幣補(bǔ)貼為主的保障制度。目前，中國處于第一和第二階段的過渡時期，未來應(yīng)逐步走向第三階段。
　　報告還提出，近中期的任務(wù)，是要逐步停止產(chǎn)權(quán)形式保障房、逐步擴(kuò)大使用權(quán)形式保障房，逐步停止實(shí)物補(bǔ)貼的保障形式，逐步擴(kuò)大貨幣補(bǔ)貼的保障形式。“使用權(quán)性質(zhì)的保障房可以打破價格雙軌制，去除權(quán)力尋租空間。”
　　在國內(nèi)，有著很多的農(nóng)民工，他們終日忙碌在高危工作環(huán)境中，為我們建設(shè)住房，但是自己卻享受不到住房。希望這一政策能夠快速而有效的實(shí)施。
　　無憂保提示：農(nóng)民工工作環(huán)境的特殊，請注意健康安全。無憂保向您推薦！