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　　【摘要】環(huán)境污染責(zé)任保險的推廣在我國尚處于起步階段，進展比較緩慢。在實際工作中，也存在很多不足的地方需要解決。
　　一些政府相關(guān)部門的工作人員對開展環(huán)境污染責(zé)任保險的意義認識存在誤區(qū)，對其功能不了解，對推進環(huán)境污染責(zé)任保險的重要性、必要性認識不到位，甚至簡單地認為這是“為保險公司打工”，政府干了企業(yè)的事。也有人感到目前國家相關(guān)的政策法規(guī)不配套、專業(yè)技術(shù)支撐力量不健全，有等待和依賴思想。因此，一些地區(qū)的環(huán)境污染責(zé)任保險工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力，推進力度不大，進展緩慢。
　　近年來，江蘇保監(jiān)局分別以推進內(nèi)河船舶污染責(zé)任保險和污染高危企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險兩條線，推進了環(huán)境污染責(zé)任保險試點工作。全省保險業(yè)共計承保油船、化學(xué)品船1500多艘，占全省從事營運船只總量的40%，為投保船東提供了30多億元污染風(fēng)險保障；為328家企業(yè)提供了6億多元的環(huán)境污染風(fēng)險保障，13個地市已經(jīng)有9個地市成功簽單。
　　江蘇全省已初步建立了切實可行的試點推動機制，形成了行之有效的試點運作模式，試點推進工作走在了全國前列。本文試就江蘇創(chuàng)新環(huán)境污染責(zé)任保險運作模式做一初步總結(jié)，以便發(fā)現(xiàn)問題。
　　2008年，為了有效創(chuàng)新設(shè)計符合江蘇環(huán)境污染風(fēng)險防范的保險產(chǎn)品和保險方案，江蘇保監(jiān)局聯(lián)合江蘇海事局、省安監(jiān)局、省環(huán)保廳等部門聯(lián)合下發(fā)文件，在全國率先啟動了內(nèi)河船舶污染責(zé)任保險。江蘇保監(jiān)局指導(dǎo)相關(guān)保險公司和專業(yè)經(jīng)紀(jì)公司對全省各地、各行業(yè)的環(huán)境污染風(fēng)險狀況進行了深入調(diào)研，認真研究和細分了各地、各行業(yè)環(huán)境污染風(fēng)險的基本特征，在此基礎(chǔ)上，因地制宜地開發(fā)和完善了江蘇船舶油污責(zé)任保險、江蘇環(huán)境污染責(zé)任保險等相關(guān)保險產(chǎn)品。另外，結(jié)合地區(qū)特點和各類企業(yè)需求，分別在蘇州、無錫等地創(chuàng)新設(shè)計了適當(dāng)?shù)谋ｋU推進方案，妥善解決了環(huán)境污染責(zé)任保險試點工作在制度、機制、技術(shù)等方面的不足和政策“瓶頸”問題，在實踐中取得了良好成效。
　　在推進過程中聯(lián)合政府相關(guān)部門合力協(xié)作是根本保障。在江蘇保監(jiān)局的積極推動下，省環(huán)保廳、省金融辦等部門先后成立了船舶油污責(zé)任保險工作聯(lián)席機制和環(huán)境污染責(zé)任保險聯(lián)席會議機制，各成員單位共同努力，有力地推動了相關(guān)試點工作的開展。同時，各部門聯(lián)合向省政府上報相關(guān)情況，得到了省政府的積極支持，省政府確定按照“先行試點，逐步完善，建章立制，全面推行”的原則，積極穩(wěn)妥地推進相關(guān)試點工作。在此基礎(chǔ)上，省金融辦、省環(huán)保廳、江蘇保監(jiān)局等部門分別聯(lián)合或獨立出臺了《關(guān)于積極推進船舶污染責(zé)任保險實施工作的通知》、《關(guān)于推進環(huán)境污染責(zé)任保險試點工作的意見》、《推進環(huán)境污染責(zé)任保險試點工作實施方案》等文件，有效推動了試點工作的實施。各試點地市也積極整合部門工作力量，分別建立了由環(huán)保、政府金融辦、保險行業(yè)協(xié)會等組成的聯(lián)席會議機制，構(gòu)建良好的協(xié)作平臺，各部門共同商討工作推進的方法措施，放大了工作效果。
　　由簡入繁、點面結(jié)合，穩(wěn)步推進試點工作開展。江蘇省在推動試點初期，科學(xué)地采取了由簡入繁、先易后難、點面結(jié)合的推進模式。1.在試點險種的選擇上，從船舶污染責(zé)任保險開始，在這一試點取得成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，開啟了污染高危企業(yè)的環(huán)境污染責(zé)任保險；2.在試點企業(yè)選擇上，先行啟動了以化工企業(yè)等污染風(fēng)險較高企業(yè)的環(huán)境污染責(zé)任保險試點工作，其后逐步向化工企業(yè)以外的其他企業(yè)延伸；3.在試點地區(qū)選擇方面，江蘇省首先選擇在無錫、南京、蘇州等蘇南發(fā)達地區(qū)推動試點工作；試點成功后，再選擇鹽城、淮安等經(jīng)濟相對落后的蘇北地區(qū)作為推動示范點予以重點促進，進而形成試點經(jīng)驗后在全省全面推行。
　　建立健全環(huán)境污染責(zé)任保險政策體系。環(huán)境污染責(zé)任保險是一項帶有一定公益性的保險制度，在起步階段尤其需要國家對企業(yè)的鼓勵政策。建議有關(guān)部門出臺政策，允許排污費充抵部分保費、對企業(yè)給予直接保費補貼和保費稅前列支，對保險公司業(yè)務(wù)給予營業(yè)稅優(yōu)惠。
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