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【摘要】《上海市拆除違法建筑若干規(guī)定》頒布2年來,效果如何,最近上海市人大常委會29次會議審議《上海市拆除違法建筑若干規(guī)定》實施情況的報告。報告透露,上海市將圍繞“堅決遏制新建違法建筑,逐步消除存量違法建筑”的核心目標,保持拆違“高壓”。
上海市人大常委會在2011年6月至8月開展的執(zhí)法檢查結果顯示,這兩年,上海市違法建筑拆除的進程確有加快。上半年,違法建筑的拆除率同比提高了3.7%?!恫疬`規(guī)定》實施以來,上海市已拆除違法建筑948余萬平方米,其中拆除在建違法建筑83余萬平方米。
市建交委主任黃融坦言,拆違工作與社會市民的期望,與長效常態(tài)管理的要求,尚有一定差距。據(jù)統(tǒng)計,目前上海市在建違法建筑的平均拆除率仍在70%以內。據(jù)統(tǒng)計,對違法建筑的投訴量持續(xù)多年占據(jù)市民投訴舉報城市管理問題前三位。
為何部分地區(qū)違法搭建出現(xiàn)“回潮”?執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn),雖然市、區(qū)、縣基本都成立了拆違協(xié)調機構,但實際大多設在城管部門,其他相關職能部門的管理人員往往并未到位。尤其是涉及多個部門責任交叉時,推諉現(xiàn)象時有發(fā)生,即便職責明確了,卻在“走程序“過程中被拖延。不少違法建筑在扯皮和拖延中已經完成搭建,再去實施拆除已困難重重。據(jù)統(tǒng)計,在受理的新增違法建筑案件中,市民舉報占總量的93%,而拆違實施部門、巡查機構、街道、鎮(zhèn)組織巡查發(fā)現(xiàn)的案件不足7%。
陳兆豐委員表示,部分違法建筑因政府工作人員不重視,不作為或亂作為,導致拆違工作難以落實,應追究相關人員的責任。若房地、規(guī)劃、城管三部門推諉扯皮并延誤查處時機的,也應問責。委員們還建議將物業(yè)企業(yè)的巡查、勸阻和報告情況納入其考核評價體系,作為資質認定、項目評優(yōu)及服務招投標等方面的重要依據(jù)。
目前拆違工作有兩大類型:一是老小區(qū),居民為改善居住條件而違法搭建;二是別墅區(qū),目前上海市別墅小區(qū)違法搭建總量超過了6000戶,占到違法建筑數(shù)量的10%左右。陳兆豐等委員認為,對老小區(qū),政府應“疏堵結合”,如確實因居住條件困難需要搭建的,應明確界定技術標準并監(jiān)督搭建。另外,政府也要從源頭杜絕搭建動因,做好托底工作,加大保障房建設和舊區(qū)改造力度。馬宗禮委員認為,別墅區(qū)或高檔住宅區(qū)的違法搭建現(xiàn)象,侵占公共空間,住戶并非居住困難,群眾反響尤為強烈,如不嚴格執(zhí)行拆除,將損害政府的公信力和法律的尊嚴。
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