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　　【摘要】溫家寶鄭重向來自社會(huì)保障系統(tǒng)的負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，在全國范圍啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，加快新農(nóng)保試點(diǎn)進(jìn)度，“在本屆政府任期內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋。”
　　新農(nóng)保試點(diǎn)實(shí)施后，華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究中心受全國社科規(guī)劃辦委托，對(duì)全國20個(gè)省68個(gè)試點(diǎn)縣（市）進(jìn)行新農(nóng)保政策試點(diǎn)的調(diào)研。“沒有試點(diǎn)的地區(qū)，老百姓對(duì)新農(nóng)保政策很期待，常常問我什么時(shí)候開始實(shí)施。”帶隊(duì)調(diào)研的華中師范大學(xué)中國農(nóng)村問題研究中心教授鄧大才說。去年年底，決策層開始構(gòu)想新農(nóng)保覆蓋提速。“春節(jié)前后，中央對(duì)新農(nóng)保有了新的想法，把原來的速度提前4年，也就是到2016年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。”前述社會(huì)保障系統(tǒng)人士稱。在很多地方的“十二五”規(guī)劃中，都有“今后五年實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的”表述。
　　兩會(huì)過后，保障和改善民生的政策導(dǎo)向越發(fā)清晰，各地對(duì)實(shí)施新農(nóng)保的愿望也更強(qiáng)烈。截至今年5月底，全國27個(gè)省、自治區(qū)838縣（市、區(qū)、旗）和4個(gè)直轄市的大部分區(qū)縣納入試點(diǎn)范圍，其中有9個(gè)省區(qū)市實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋。全國已有1.9億人參保，領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的60歲以上老年人達(dá)到了5170萬人。在這種情況下，國務(wù)院決定加快新農(nóng)保試點(diǎn)進(jìn)度，要在本屆政府任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，并決定從今年7月1日起在全國范圍內(nèi)啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。按照中央要求，從現(xiàn)在開始，新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老兩項(xiàng)工作同步推進(jìn)，今年內(nèi)覆蓋面都達(dá)到60%。兩項(xiàng)試點(diǎn)能否順利進(jìn)行，關(guān)鍵在于財(cái)政補(bǔ)助能否及時(shí)到位。當(dāng)日的新農(nóng)保經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，財(cái)政部部長謝旭人就坐在溫家寶總理的右手邊。
　　新農(nóng)保在籌資模式上，政府補(bǔ)貼分為兩部分，其中中央財(cái)政按每人每月55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中西部地區(qū)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助（另50%由地方政府補(bǔ)助）。據(jù)社科院拉美所所長、社會(huì)保障問題專家鄭秉文介紹，目前全國60歲以上老人中，有2000萬左右在城鎮(zhèn)。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施后，這批人每人每月可以領(lǐng)取55元養(yǎng)老金，是純粹的受益者。
　　按照這個(gè)數(shù)字測(cè)算下來，國家每月需要投入11億的政府補(bǔ)貼。而算上60歲以下人口的補(bǔ)貼，每月的財(cái)政投入預(yù)計(jì)達(dá)20億左右。“這不是個(gè)小數(shù)字，政府在城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)這一塊的決心很大。”鄭秉文表示。
　　按照中央的要求，新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金都是每月55元，地方可根據(jù)實(shí)際適當(dāng)上調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，但不能低于這個(gè)水平。對(duì)于個(gè)人繳費(fèi)部分，地方政府要給予適當(dāng)補(bǔ)助。在河南輝縣的調(diào)查令鄧大才印象深刻，當(dāng)?shù)赜薪?0億的財(cái)政收入，根據(jù)當(dāng)?shù)乩夏耆丝跀?shù)量，拿出7000萬配套資金還算寬松。“但是財(cái)政收入只有兩三個(gè)億的縣怎么辦？配套是個(gè)大問題。”鄧大才說。
　　“一些經(jīng)濟(jì)比較困難的地區(qū)壓力會(huì)比較大，要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，寧肯少上幾個(gè)項(xiàng)目，也要確保這方面的支出。”在新農(nóng)保經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，溫家寶總理對(duì)分管的地方大員提出了要求。
　　實(shí)行完全的“現(xiàn)收現(xiàn)付”制度，并按“支付確定”的方式來確定養(yǎng)老金水平。養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)全部來源于政府稅收，個(gè)人不需繳費(fèi)。享受養(yǎng)老金的對(duì)象不僅僅為勞動(dòng)者，還包括社會(huì)全體成員。
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