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【摘要】《國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》不久前發(fā)布,此次城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)后,標(biāo)志著我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋,對于實(shí)現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老保險(xiǎn),意義重大。
城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見發(fā)布,沒工作,也能有養(yǎng)老保障,2012年我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將實(shí)現(xiàn)全覆蓋,《國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》發(fā)布,這意味著城鎮(zhèn)非從業(yè)居民“老有所養(yǎng)”有了制度保障。之前,我國城鎮(zhèn)職工有職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn),到2010年底參保職工已達(dá)2.57億,農(nóng)民有新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),到2010年底參保人數(shù)達(dá)1.43億,而城鎮(zhèn)非從業(yè)居民的養(yǎng)老卻一直是空白。
《意見》明確,城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合,與家庭養(yǎng)老、社會(huì)救助、社會(huì)福利等其他社會(huì)保障政策相配套,2011年7月1日啟動(dòng)試點(diǎn)工作,實(shí)施范圍與新農(nóng)保試點(diǎn)基本一致,2012年基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民,可以在戶籍地自愿參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。
有條件的地方,城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)與新農(nóng)保合并實(shí)施。其他地方則應(yīng)積極創(chuàng)造條件將兩項(xiàng)制度合并實(shí)施。與此同時(shí),有關(guān)部門還將制定城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接辦法。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,不得從城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中開支。
《意見》指出,城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的基本原則是“?;尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。一是從城鎮(zhèn)居民的實(shí)際情況出發(fā),低水平起步,籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)。二是個(gè)人(家庭)和政府合理分擔(dān)責(zé)任,權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)。三是政府主導(dǎo)和居民自愿相結(jié)合,引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民普遍參保。四是中央確定基本原則和主要政策,地方制定具體辦法,城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行屬地管理?!兑庖姟芬矎?qiáng)調(diào),要繼續(xù)弘揚(yáng)中華民族敬老、養(yǎng)老的美德,引導(dǎo)子女依法履行贍養(yǎng)老人的義務(wù)。
個(gè)人繳費(fèi)之外,政府將對符合待遇領(lǐng)取條件的參保人全額支付城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。其中,中央財(cái)政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助,對東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。
《意見》還強(qiáng)調(diào),地方人民政府應(yīng)對參保人員繳費(fèi)給予補(bǔ)貼,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元;對選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的,可給予適當(dāng)鼓勵(lì),具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由省(區(qū)、市)人民政府確定。對城鎮(zhèn)重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體,地方人民政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。國家同時(shí)鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。
每個(gè)參保人員都將擁有建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。個(gè)人繳費(fèi)、地方人民政府對參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼及其他來源的繳費(fèi)資助,全部記入個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計(jì)息?!兑庖姟窂?qiáng)調(diào),要引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民積極參保、長期繳費(fèi),長繳多得;引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人員的子女按規(guī)定參保繳費(fèi)。國家將根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況,適時(shí)調(diào)整全國城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)。
城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)啟動(dòng)后,試點(diǎn)地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和居委會(huì)應(yīng)每年在社區(qū)范圍內(nèi)對城鎮(zhèn)居民的待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示,接受群眾監(jiān)督。國家有關(guān)部門將對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進(jìn)行監(jiān)控和定期檢查,并定期披露城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集和支付信息,加強(qiáng)監(jiān)督,嚴(yán)禁擠占挪用,確保基金安全。
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