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　　【摘要】最近的房產(chǎn)政策都像是在維護(hù)中低收入家庭的利益。但是住房政策不能僅盯著有本地戶(hù)籍的中低收入家庭，而需要對(duì)更廣大群體的住房利益統(tǒng)籌考慮。因?yàn)檎鎸?duì)的服務(wù)對(duì)象是廣大的人民群眾，而不是個(gè)別群體。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)，減少差距應(yīng)該從宏觀(guān)著眼。
　　節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)過(guò)程，其實(shí)也是一個(gè)培養(yǎng)現(xiàn)代公民意識(shí)的過(guò)程，反過(guò)來(lái)說(shuō)，良好的公民意識(shí)，意味著公民對(duì)個(gè)人與社會(huì)和國(guó)家關(guān)系的準(zhǔn)確定位，更意味著公民對(duì)國(guó)家對(duì)社會(huì)自覺(jué)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。人口眾多、資源相對(duì)不足、環(huán)境承載能力較弱，是中國(guó)的基本國(guó)情。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次明確提出，要以公租房為主大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，并針對(duì)公租房的融資、質(zhì)量、監(jiān)管、規(guī)劃等方面提出了四條意見(jiàn)。這與2010年以來(lái)國(guó)務(wù)院總理溫家寶、副總理李克強(qiáng)等在多個(gè)場(chǎng)合對(duì)公租房的多次表態(tài)一脈相承，也標(biāo)志著中國(guó)住房政策體系中公租房地位的再次提升。可以說(shuō)，公租房已經(jīng)在中國(guó)公共住房體系的發(fā)展戰(zhàn)略中占據(jù)了中心地位。
　　公共住房體系基石
　　我們一直在很多場(chǎng)合力圖用公共住房體系這個(gè)概念，來(lái)涵蓋傳統(tǒng)的住房保障體系，因?yàn)楹笳咭话銉H限于中低收入住房困難家庭的住房“解困”，而且往往還僅限于戶(hù)籍人口。但在如今的中國(guó)住房體系下，滿(mǎn)足不了基本住房需求的并不只是有本地戶(hù)籍的中低收入家庭，廣大中間收入群體以及外來(lái)務(wù)工人員等所謂“夾心層”，都缺乏對(duì)正常住房消費(fèi)的支付能力。
　　住房政策不能僅盯著有本地戶(hù)籍的中低收入家庭，而需要把“夾心層”等更廣大群體的住房利益統(tǒng)籌考慮，否則很可能“按住葫蘆起了瓢”。為此，我們需要構(gòu)建面向廣泛大眾、開(kāi)放性的公共住房體系，而保障房是服從于公共住房體系發(fā)展大局的子體系。
　　1998年以來(lái)，中國(guó)在住房市場(chǎng)化過(guò)程中最主要的失誤是，忽視了住房的基本生活資料屬性和消費(fèi)屬性，過(guò)度強(qiáng)化了住房的商品屬性和投資屬性，忽視了住房的社會(huì)功能；過(guò)度開(kāi)發(fā)了住房的經(jīng)濟(jì)功能和對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，沒(méi)有對(duì)住房領(lǐng)域的市場(chǎng)失靈做出有效糾正。為此，需要大力發(fā)展可供租賃的公益性質(zhì)住房，尤其是面向廣泛社會(huì)公眾的公益性租賃住房。
　　大力發(fā)展公租房，一方面，可以較低的社會(huì)成本較快地實(shí)現(xiàn)人人“住有所居”。另一方面，通過(guò)提供安定的租賃住房，鼓勵(lì)人們尤其年輕人租房，有利于扭轉(zhuǎn)住房市場(chǎng)的投機(jī)炒作風(fēng)氣，還原住房消費(fèi)本質(zhì)，形成住房首先是用來(lái)居住的觀(guān)念，形成健康的、多元化和可持續(xù)發(fā)展的住房市場(chǎng)，并由此促進(jìn)金融與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。
　　公共租賃房制度具有靈活多樣、覆蓋面大、可持續(xù)發(fā)展的多種優(yōu)勢(shì)，勢(shì)必將成為中國(guó)公共住房體系的基石。從這個(gè)角度，發(fā)展公租房不是權(quán)宜之計(jì)，而是中國(guó)城鎮(zhèn)住房制度中需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的制度。
　　“更應(yīng)關(guān)注外來(lái)人口”
　　外來(lái)人口不僅平均的住房支付能力差，而且流動(dòng)性大，收入變動(dòng)也快。顯然不適合用產(chǎn)權(quán)方式來(lái)解決住房問(wèn)題。公租房在中國(guó)還是新生事物，最早也不過(guò)2008年前后，才在深圳、無(wú)錫等一些城市自行探索中萌芽。但就像1990年代房改中的住房公積金，這個(gè)本是地方實(shí)驗(yàn)性質(zhì)的制度創(chuàng)新，因?yàn)槠渑畈纳蛣?chuàng)造力，迅速在全國(guó)走紅，并短短兩三年內(nèi)就上升為國(guó)家層面大力推行的公共住房發(fā)展模式。這絕非偶然。
　　對(duì)于公租房，不能僅停留在一般意義上針對(duì)中低收入家庭的住房保障層面，也不盡是關(guān)系整個(gè)中國(guó)住房制度重構(gòu)的頂層設(shè)計(jì)，甚至要放到國(guó)家建設(shè)的戰(zhàn)略層面上來(lái)看。未來(lái)10-25年中國(guó)將迎來(lái)社會(huì)整體變遷的關(guān)鍵時(shí)期，在快速城市化進(jìn)程中，外來(lái)務(wù)工人員等城市“非正規(guī)”移民在住房、社保等方面“非市民”待遇對(duì)內(nèi)需產(chǎn)生嚴(yán)重抑制，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一大阻礙。
　　近年來(lái)廣東和江浙爆發(fā)的“民工荒”顯示，沿海地區(qū)已經(jīng)在漸漸失去對(duì)中西部中低端務(wù)工人員的吸引力，主要在于沿海地區(qū)較內(nèi)陸對(duì)這些人群的工資很難拉開(kāi)差距，但生活成本卻高很多，而最大的生活成本差別就是在住房成本。
　　公租房的著眼點(diǎn)其實(shí)更多是要放在外來(lái)人員、非戶(hù)籍人口。外來(lái)人口對(duì)上海經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)巨大。外來(lái)人口不僅平均的住房支付能力差，而且流動(dòng)性大，收入變動(dòng)也快。顯然不適合用產(chǎn)權(quán)方式來(lái)解決住房問(wèn)題。而且對(duì)他們的住房問(wèn)題，如果由每個(gè)企業(yè)和用人單位自行負(fù)責(zé)解決，效率低，效果差。為此必須由政府出面統(tǒng)一組織向社會(huì)開(kāi)放的、公共性質(zhì)的保障性租賃住房。這樣做可以大大降低外來(lái)人口在本市的生活成本，增強(qiáng)其安全感和幸福感，吸引大量多層次人才在上海工作和生活，持久保持上海的城市競(jìng)爭(zhēng)力。
　　公租房發(fā)展路徑
　　公租房不是解一時(shí)之急，而是將長(zhǎng)期實(shí)行的住房制度，所以要可持續(xù)發(fā)展，本身就要堅(jiān)持自負(fù)盈虧、可循環(huán)運(yùn)作，盡量不損耗公共財(cái)政資源，盡量不要財(cái)政直接負(fù)擔(dān)。公租房的重要意義如今已經(jīng)得到普遍認(rèn)識(shí)。但還是有很多地方政府對(duì)公租房發(fā)展存在疑惑，認(rèn)為其雖然好，但難度很大，因此躊躇不前。這里可能還是因?yàn)榇嬖趯?duì)公租房性質(zhì)和作用的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。
　　值得細(xì)思的是，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)公租房第一次做出對(duì)象與租金等方面的指導(dǎo)意見(jiàn)：對(duì)象上不限中低收入家庭還包括新就業(yè)無(wú)房職工和外來(lái)穩(wěn)定就業(yè)者，租金上略低于市場(chǎng)租金，融資上市場(chǎng)化，建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)化，并有以商業(yè)配套設(shè)施來(lái)平衡資金的提法。
　　國(guó)務(wù)院此次已經(jīng)明確說(shuō)明，公租房不僅面向城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭，也面向新就業(yè)無(wú)房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員。這個(gè)范圍其實(shí)是十分寬泛的，原則上只要在這個(gè)城市沒(méi)有自己的住房，其實(shí)就可以申請(qǐng)公租房。公租房的重點(diǎn)定位在解決夾心層等各階層群體臨時(shí)性、周轉(zhuǎn)性、過(guò)渡性、階段性的住房困難。收入增長(zhǎng)潛力小，長(zhǎng)期存在住房困難的群體要通過(guò)廉租房、經(jīng)適房等其他體系來(lái)解決。
　　公租房對(duì)各收入群體進(jìn)行開(kāi)放兼容是十分必要的，否則如果只有低收入家庭的聚居，會(huì)形成“貧民窟”、“問(wèn)題社區(qū)”等長(zhǎng)期后遺癥，低收入居民會(huì)陷入惡性循環(huán)的“貧困陷阱”，社會(huì)代價(jià)慘重。這是西方公共住房政策發(fā)展歷程中的深刻教訓(xùn)。
　　因此，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，是中國(guó)發(fā)展模式的理性選擇。在不降低生活質(zhì)量的前提下，積極參與節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。公租房的重要作用是彌補(bǔ)租賃市場(chǎng)的空白，引導(dǎo)私人租賃市場(chǎng)的理性規(guī)范發(fā)展，從而達(dá)到穩(wěn)定住房消費(fèi)市場(chǎng)的作用。為此公共租賃房的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要適度，對(duì)過(guò)度需求的調(diào)節(jié)不能也無(wú)法靠收入或戶(hù)籍劃線(xiàn)，而要靠租賃住房的適度標(biāo)準(zhǔn)來(lái)自動(dòng)篩選，使高收入者不會(huì)來(lái)問(wèn)津。當(dāng)代中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的急劇變遷發(fā)展，帶來(lái)了社會(huì)主流道德體系的相對(duì)滯后和規(guī)約失范，是產(chǎn)生社會(huì)誠(chéng)信危機(jī)的歷史原因。
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