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　　【摘要】在我們的現(xiàn)實生活中，社會主義的法制是非常嚴(yán)明的。不管是誰，只要違反了法律，就一定會受到應(yīng)有的懲處。近日，據(jù)報告分析，土地融資貸款現(xiàn)象嚴(yán)重，其額度驚人，這里面不乏有違法違規(guī)的貸款現(xiàn)象。對此國家進(jìn)行了一此清查，希望通過清查，這種現(xiàn)象有所好轉(zhuǎn)。
　　地方土地抵押融資貸款手續(xù)是否健全，正在接受國家土地督察局的重點清查。對于查出的問題，國家督察局會督促地方進(jìn)行整改，嚴(yán)禁地方政府越權(quán)抵押。對于因個人原因造成的違法違規(guī)貸款，將會依照相關(guān)程序?qū)ω?zé)任人進(jìn)行處理。此外，國家土地督察局也希望通過此次清查，讓地方政府建立一套土地抵押登記審核責(zé)任認(rèn)定的長效機制。希望這次的清查能夠讓相關(guān)企業(yè)和部門有所醒悟，讓那些不法貸款的行為不再發(fā)生。
　　“很多人關(guān)心土地出讓金，卻并未關(guān)注到其捆綁的貸款。土地"超發(fā)"帶動貨幣超發(fā)，土地成了地方政府的第二貨幣。”一位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，當(dāng)前有相當(dāng)數(shù)量的融資平臺，其貸款絕大部分是土地抵押貸款，且很多還款主要依靠土地出讓的收入。在當(dāng)前土地市場低迷的情況下，如果地方的土地出讓收益出現(xiàn)縮水，會使土地抵押貸款的信用危機日趨顯性化。
　　土地超值抵押非個案
　　“土地抵押融資是我們年度重點清查的工作之一。在蘭州、榆林、咸陽的督察，土地抵押融資都是重點。下一步，西寧和烏魯木齊也要查。”國家土地督察西安局一位負(fù)責(zé)人表示。
　　其介紹，當(dāng)前地方政府利用融資平臺公司進(jìn)行土地抵押融資確實存在違規(guī)問題。
　　所謂融資平臺公司，即由地方政府及其部門和機構(gòu)等通過財政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，承擔(dān)政府投資項目融資功能，并擁有獨立法人資格的經(jīng)濟(jì)實體。
　　土地抵押融資存在的違規(guī)問題主要包括：一是地方政府用于抵押的土地，有些沒有走正常的出讓程序就進(jìn)行抵押；也有把一些公共設(shè)施用地，比如機關(guān)辦公樓、水庫，甚至綠地進(jìn)行抵押融資；還有少數(shù)地方用集體土地抵押融資。
　　此外，最為嚴(yán)重的問題是銀行監(jiān)管不嚴(yán)，虛估資產(chǎn)，土地評估價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于實際價格，形成土地超值抵押，有的甚至高達(dá)10倍。
　　“我們通過幾輪督察發(fā)現(xiàn)，這種現(xiàn)象還真不是個案，比較普遍。有一塊地，上個月剛公開掛牌，出讓價是200多萬元，而這個月就到銀行抵押，獲得1000多萬元貸款。”上述負(fù)責(zé)人表示，“我不知道銀行是怎么把關(guān)的？掛牌成交價網(wǎng)上是公開的，一看便知。”
　　據(jù)介紹，對于各地融資平臺查出的問題，國家土地督察局會督促地方進(jìn)行整改，嚴(yán)禁地方政府越權(quán)抵押，超值抵押，要讓抵押貸款有合格的抵押標(biāo)的物。對于個人原因造成的違法違規(guī)貸款，將會依照相關(guān)程序上報，并對責(zé)任人進(jìn)行處理。
　　事實上，除了國家土地督察局外，國家審計署和銀監(jiān)會也對地方的融資平臺進(jìn)行全面審查。2011年3月1日，國家審計署18個特派辦和37家地方審計機關(guān)，已開始對31個?。▍^(qū)、市）和5個計劃單列市的政府性債務(wù)進(jìn)行全面審查。審查結(jié)果將在本月底公布。銀監(jiān)會則按季對地方融資平臺進(jìn)行檢查。
　　十萬億貸款危及地方財力
　　國家土地督察局、國家審計署和銀監(jiān)會共同拉起了清查地方土地融資平臺的大網(wǎng)。國家土地督察局對土地抵押融資的抵押標(biāo)的物的合格性進(jìn)行清查，審計署對地方融資平臺本身資產(chǎn)負(fù)債率、現(xiàn)金流、資產(chǎn)質(zhì)量以及對應(yīng)的貸款償付資金的落實情況進(jìn)行審查，銀監(jiān)會則從地方融資平臺的還貸風(fēng)險上進(jìn)行檢查控制。
　　三部門三管齊下的清查，表明了中央對當(dāng)前地方融資平臺債務(wù)風(fēng)險的重視。據(jù)央行近日發(fā)布的關(guān)于地方融資平臺貸款的數(shù)據(jù)顯示，地方政府融資平臺已超過1萬家，其融資總額或已超過14億元，超出市場對于融資平臺貸款總量的預(yù)期。
　　兩個月前，國家土地總督察徐紹史公布“2010年土地督察和執(zhí)法監(jiān)察情況”時表示，當(dāng)前違規(guī)利用土地抵押貸款存在較大的債務(wù)和金融風(fēng)險，個別地區(qū)的融資規(guī)模已超過當(dāng)?shù)刎斄υS可。
　　“截至2010年底，各地政府融資平臺的貸款應(yīng)在10萬億元左右，土地抵押占有很大比例，很多還款主要依靠土地出讓收入。”中國人民銀行鄭州培訓(xùn)學(xué)院教授王勇認(rèn)為，在當(dāng)前樓市低迷的情況下，土地出讓收益已大幅縮水，央行應(yīng)把管理通脹預(yù)期所實行的貨幣、信貸政策與財政、產(chǎn)業(yè)、外貿(mào)、國土資源以及住房建設(shè)等政策緊密協(xié)調(diào)。在過去兩年里，雖然地方融資平臺土地抵押貸款較受銀行青睞，但面對監(jiān)管層步步緊逼的風(fēng)險提示，銀行對地方土地抵押貸款逐步持謹(jǐn)慎態(tài)度。如今監(jiān)管相對松手之后，就出現(xiàn)了大量的土地融資現(xiàn)象。巨額的貸款影響了地方財力，影響了人們的生活水平，希望國家對此引起高度重視。
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