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　　【摘要】上海自1991年在全國率先建立住房公積金制度以來，至今已有20年。最近召開“上海市住房公積金制度建立20周年座談會(huì)”，回顧20年歷程，并就公積金制度如何在上海住房保障體系中發(fā)揮新的作用進(jìn)行研討。
　　截至2010年，全市住房公積金繳存單位10.39萬個(gè)，繳存職工407.48萬人。累計(jì)歸集住房公積金和補(bǔ)充住房公積金2524.46億元。累計(jì)向149.02萬戶職工家庭發(fā)放住房公積金個(gè)人貸款2333.24億元，貸款余額1127.45億元，累計(jì)支持購房面積1.37億平方米。市區(qū)人均住房面積從1991年的居住面積6平方米提高到2010年建筑面積35平方米。
　　市委副書記、市長韓正在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，上海住房公積金制度在下一步的探索創(chuàng)新中，要大力支持共有產(chǎn)權(quán)房(經(jīng)濟(jì)適用房)建設(shè)，在配售過程中，對(duì)符合條件的家庭，盡最大可能給予各種優(yōu)惠；要大力支持公共租賃房建設(shè)，探索利用住房公積金部分結(jié)余資金直接建設(shè)公共租賃房。
　　韓正指出，20年前建立的上海住房公積金制度，是一次充滿勇氣的歷史性制度創(chuàng)新，不斷探索創(chuàng)新，是這項(xiàng)制度的生命力所在。在新形勢(shì)下，要牢牢堅(jiān)持住房公積金制度互助互濟(jì)的本質(zhì)屬性，最大限度促進(jìn)中低收入家庭和困難群眾解決和改善住房問題，促進(jìn)上海住房保障體系建設(shè)，使更多市民群眾生活得更好。
　　1991年，上海在全國率先建立住房公積金制度，并于1992年5月發(fā)放了第一筆住房公積金個(gè)人購房貸款。這項(xiàng)創(chuàng)新性的制度為城市住房建設(shè)提供了穩(wěn)定可靠的資金來源，并有效提高了職工住房支付能力。數(shù)據(jù)顯示，截至今年4月底，上海已累計(jì)向151萬戶家庭發(fā)放公積金個(gè)人購房貸款2429億元，支持購房建筑面積1.4億平方米。公積金個(gè)貸規(guī)模占全市商業(yè)貸款的比重也從原先的不足10%提高到30%左右。
　　上海住房公積金制度建立20年中，絕大多數(shù)上海市民的住房條件得到不同程度的改善和提高。然而，隨著近年來房價(jià)的不斷攀升，新的住房矛盾日益凸顯，住房公積金制度在發(fā)展中也暴露出一系列制度設(shè)計(jì)上的問題，如繳存覆蓋面低、資金用途單一、管理方式和手段需進(jìn)一步改進(jìn)等。
　　根據(jù)上海住房公積金“十二五”規(guī)劃，上海住房公積金制度將擴(kuò)大住房保障功能，優(yōu)化資金使用，在上海建設(shè)住房保障體系中發(fā)揮更大的作用。其中，將繼續(xù)支持職工自住、改善型的購房貸款，特別是對(duì)職工購買經(jīng)適房、動(dòng)遷房等，按照差別化信貸政策給予更多的扶持。同時(shí)，探索建立差別化的公積金租賃提取政策體系，包括廉租房、公租房、商品房的租賃提取，使不同經(jīng)濟(jì)狀況的公積金繳存者都可以找到一種合適的消費(fèi)模式。
　　韓正說，1991年，為加快推進(jìn)住房制度改革，切實(shí)解決群眾住房困難，上海市委、市政府在全國率先建立起住房公積金制度。這次歷史性的制度創(chuàng)新，為當(dāng)時(shí)的住房建設(shè)提供了可靠的資金來源，有效提高了職工住房支付能力，使得一大批市民的居住條件得到迅速明顯的提高。這項(xiàng)制度在上海住房制度改革的不同歷史階段都發(fā)揮了積極作用，積累了寶貴的管理經(jīng)驗(yàn)和相當(dāng)?shù)膶?shí)力。
　　韓正指出，住房公積金制度是一項(xiàng)民生制度，其本質(zhì)是互助互濟(jì)，不斷提高住房保障能力。通過社會(huì)統(tǒng)籌，幫扶中低收入家庭和困難群眾解決和改善住房問題，體現(xiàn)社會(huì)公平。面對(duì)當(dāng)前多元化的市場(chǎng)需求，住房公積金制度必須牢牢堅(jiān)持其本質(zhì)屬性，采取多樣化、差別化的辦法向中低收入家庭和困難群體傾斜，幫助他們圓住房夢(mèng)。
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