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　　【摘要】保障房從未像今年這樣受到如此關(guān)注。在十二五開(kāi)局之年的2011年，保障性住房建設(shè)成為中國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)的主體，黨中央、國(guó)務(wù)院決定五年建設(shè)3600萬(wàn)套保障性住房，加快解決家庭的住房困難問(wèn)題，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)住有所居的目標(biāo)。
　　市政協(xié)委員夏斯德建議，應(yīng)該以公共租賃房建設(shè)為主導(dǎo)，加快解決市民保障性住房問(wèn)題。民建上海市委在提交的提案中，也建議已經(jīng)建造而尚未出售和即將繼續(xù)建造的保障性住房，應(yīng)大部分用于出租。
　　經(jīng)適房是以政府建造和出售住房來(lái)解決住房保障問(wèn)題。這種方式雖然政府投資少、周期短、見(jiàn)效快且能解決一部分住房問(wèn)題，但需要首付款，使得最需要解決住房問(wèn)題的雙困家庭（經(jīng)濟(jì)困難、住房困難）被拒之門(mén)外。
　　對(duì)此，夏斯德委員認(rèn)為，經(jīng)適房屬于保障性住房政策，目標(biāo)是要解決“居者有其所”的問(wèn)題。但是，經(jīng)適房以產(chǎn)權(quán)的方式廉價(jià)出售給中低收入家庭，沒(méi)有脫離“住房是商品”的思維定勢(shì)，實(shí)際解決的是投資問(wèn)題。經(jīng)適房5年后可以上市獲利，轉(zhuǎn)售后的經(jīng)適房成了商品房，就失去了經(jīng)適房應(yīng)有的滾動(dòng)調(diào)節(jié)、循環(huán)利用的功能。當(dāng)前解決住房問(wèn)題的主要矛盾應(yīng)是雙困家庭，這些家庭面廣、量大，急需解決住房問(wèn)題。
　　夏斯德委員認(rèn)為，以公共租賃房建設(shè)為主導(dǎo)，加快解決市民保障性住房問(wèn)題。公共租賃房歸政府或公共機(jī)構(gòu)所有，用低于市場(chǎng)價(jià)或承租者能承受的價(jià)格向住戶(hù)出租。其優(yōu)勢(shì)是覆蓋面廣、靈活性強(qiáng)、公平性更好、效率更高。
　　他建議，減少或停止建設(shè)經(jīng)適房，將正在建設(shè)的經(jīng)適房改為公共租賃房，同時(shí)擴(kuò)大公共租賃房的建設(shè)規(guī)模，以滿(mǎn)足不同層次的保障性住房的需求。因?yàn)?，公共租賃住房的供應(yīng)范疇可以擴(kuò)大，具有很強(qiáng)的包容性，既可以滿(mǎn)足包括中低收入家庭、新畢業(yè)大學(xué)生、外來(lái)務(wù)工人員、“夾心層”乃至引進(jìn)人才的階段性住房需求，又可以采取政府保障性補(bǔ)貼的方式，減少租金，用于解決低收入家庭或雙困家庭的住房問(wèn)題。
　　對(duì)于一些雙困家庭，尤其是長(zhǎng)期低保戶(hù)，支付公共租賃房的租金也十分困難，夏斯德委員認(rèn)為可以采取政府補(bǔ)貼或免租金的方式，減輕其負(fù)擔(dān)，以切實(shí)解決“居者有其所”的基本住房問(wèn)題。
　　房地產(chǎn)行業(yè)在政策掌握下華麗轉(zhuǎn)身，民生和保障功能成為政府強(qiáng)力引導(dǎo)和重點(diǎn)傾斜的方向，保障性住房的發(fā)展很可能是對(duì)國(guó)家城市化進(jìn)程最大一次考驗(yàn)，也很可能是擺在房地產(chǎn)行業(yè)面前最大的一個(gè)機(jī)會(huì)。
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