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　　【摘要】行政規(guī)范性文件即“紅頭文件”，是除法律、法規(guī)、規(guī)章之外，各級(jí)政府部門依法管理社會(huì)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)，履行行政職能的重要依據(jù)，與百姓權(quán)利義務(wù)關(guān)系密切；其合法與否，對(duì)于政府依法行政的成效具有直接影響。2010年4月29日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于做好規(guī)章清理工作有關(guān)問題的通知》，市政府辦公廳據(jù)此于2010年6月7日下發(fā)了 《關(guān)于做好本市規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作的通知》，啟動(dòng)了對(duì)本市2010年6月前發(fā)布并有效的規(guī)范性文件的全面清理工作。
　　2010年4月29日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于做好規(guī)章清理工作有關(guān)問題的通知》，對(duì)規(guī)范性文件提出了清理要求。據(jù)此，市政府辦公廳于2010年6月7日下發(fā)了《關(guān)于做好本市規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作的通知》，啟動(dòng)了本市2010年6月前發(fā)布并有效的規(guī)范性文件的全面清理工作。
　　行政規(guī)范性文件，屬于老百姓常說的“紅頭文件”，是除法律、法規(guī)、規(guī)章之外，各級(jí)政府部門依法管理社會(huì)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)，履行行政職能的重要依據(jù)，與老百姓的權(quán)利義務(wù)關(guān)系密切，其合法與否，對(duì)于政府依法行政的成效具有直接影響。
　　本次規(guī)范性文件清理分為三個(gè)層面開展：
　　——市政府層面。共涉及431件市政府及辦公廳規(guī)范性文件，清理后，因文件內(nèi)容與上位法抵觸，或被其他文件覆蓋、替代等情形，決定廢止的69件，占16%；因文件調(diào)整對(duì)象已消失、適用期已過或?qū)嶋H已不執(zhí)行等情形，宣布失效的74件，占17.2%；因文件部分內(nèi)容不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、與其他法律規(guī)范不協(xié)調(diào)或操作性不強(qiáng)等情形，決定修改的25件，占5.8%，文件的廢止、失效和修改率合計(jì)為39%。確認(rèn)繼續(xù)有效的263件，占61%。上述清理結(jié)果已經(jīng)7月18日市政府常務(wù)會(huì)議審議通過，其中，繼續(xù)有效、決定廢止和宣布失效的規(guī)范性文件目錄，市政府將于近期以公告形式向社會(huì)發(fā)布。
　　——市政府部門及區(qū)縣政府層面。共涉及6246件市政府部門規(guī)范性文件，及1664件區(qū)縣政府及其辦公室規(guī)范性文件。其中，決定廢止和宣布失效2651件，占33.5%；修改475件，占6%；繼續(xù)有效4784件，占60.5%。文件的廢止、失效和修改率合計(jì)為39.5%。
　　——各區(qū)縣政府還組織開展了對(duì)區(qū)縣部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)范性文件的清理工作。
　　此次規(guī)范性文件清理，是對(duì)現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件進(jìn)行“會(huì)診”，解決規(guī)范性文件本身不規(guī)范甚至違法的問題，是全面推進(jìn)依法行政的一項(xiàng)全局性、基礎(chǔ)性工作。為建立長(zhǎng)效的規(guī)范性文件修廢機(jī)制，今后發(fā)布的規(guī)范性文件都將明確規(guī)定有效期，沒有規(guī)定有效期的，五年后如不修改重新公布即失去效力。此外，清理工作結(jié)束后，將建立全市的規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)，繼續(xù)有效的規(guī)范性文件將逐步入庫(kù)，方便文件的查詢、管理和監(jiān)督。
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