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　　【摘要】公安機關(guān)打擊非法生產(chǎn)加工地溝油的專項斗爭取得了突出戰(zhàn)果，贏得了各界的好評。但同時也有很多人認為，公安機關(guān)的打擊只是食品安全管理中的最后一個環(huán)節(jié)，食品安全加強源頭治理才是關(guān)鍵。對此我認為，商業(yè)保險可能會成為食品安全管理的一條蹊徑。食品安全責任保險有利于督促相關(guān)企業(yè)履行其依法承擔的食品安全責任。
　　發(fā)生在2008年的三鹿奶制品事件，引發(fā)了公眾對中國食品安全狀況的強烈關(guān)注。最近一段時間，瘦肉精、染色饅頭、毒豆芽等食品安全惡性事件不斷爆出，食品安全問題讓國人感到了更深的憂慮。消費者擔心食品安全問題，希望能夠通過有效手段維護自身利益。筆者認為，解決食品安全問題需要一種綜合的管理體系：政府的監(jiān)管、法律的制裁是必需的，而更為商業(yè)化的風險管理手段——責任保險的引入，對于管理食品安全問題也極其重要。
　　責任保險不僅是一種有效轉(zhuǎn)嫁風險的手段，而且具備很好的社會管理功能，能夠較好地平衡各方利益。首先，對于食品生產(chǎn)企業(yè)而言，食品安全問題所引起的賠償責任可能會極大地影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，而食品責任保險能夠彌補企業(yè)一旦發(fā)生食品安全責任事故而引起的經(jīng)濟損失，維持企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營；對于消費者而言，通過責任保險機制，保險公司介入食品安全責任事故的賠償、救助和責任處理，能夠更及時有效地解決民事賠償糾紛，給受害人更加迅速合理的經(jīng)濟賠償，切實保障受害人的經(jīng)濟利益，從而有效保護消費者的合法權(quán)益；對于保險行業(yè)而言，發(fā)展食品責任保險產(chǎn)品，有助于擴大責任保險市場，也可以使保險公司找到新的業(yè)務(wù)增長點。更為重要的是，保險行業(yè)通過責任保險，能夠更深入地參與社會風險管理，充分發(fā)揮其經(jīng)濟補償和社會管理功能，從而提高全行業(yè)在經(jīng)濟社會中的地位和作用；而對于政府而言，大力發(fā)展責任保險，則可以按照市場經(jīng)濟的原則建立風險分擔和補償?shù)臋C制，不僅能夠減輕政府的財政負擔，也可以更高效地進行責任事故的管理。
　　盡管責任保險存在極高的必要性，但不可否認的是，責任保險的發(fā)展在我國并不如人意，除了交強險以外，企業(yè)、消費者通過責任保險產(chǎn)品轉(zhuǎn)嫁風險、保障自身利益的還較少。這一狀況的發(fā)生，首先緣于我國法律制度發(fā)展的不健全。不同于其他財產(chǎn)險險種，責任風險的高低取決于一國法律對責任的認定程度，因此，責任保險的發(fā)展與一國的法律制度發(fā)展程度緊密相連。民事侵權(quán)法與責任風險最直接相關(guān)，這是因為民事侵權(quán)法適用于原告由于被告一方的故意、疏忽或者其他行為受到損失而提出索賠要求。民事侵權(quán)法律系統(tǒng)的建設(shè)程度，直接決定了社會對責任風險的認識程度和防范意識。責任保險的發(fā)展不可能超越一國民事侵權(quán)法律體系建設(shè)的程度。同美國或歐洲一些責任保險發(fā)展程度較高的國家相比，我國的民事侵權(quán)法律體系建設(shè)尚不完善，影響了對食品安全責任保險的供給和需求，制約了責任保險的發(fā)展。
　　在供給方面，食品安全責任保險承保的主要是法律風險，并且涉及對食品安全責任風險的評估、承保食品的類別、費率的厘定、訴訟程序的介入等多個環(huán)節(jié)，對于保險公司的經(jīng)營管理水平提出了更高的要求。而我國的保險公司在這些方面的經(jīng)驗還不足，一定程度上制約了其產(chǎn)品的供給。
　　在需求方面，由于我國法律體系不完善，企業(yè)違規(guī)成本較低，受追查的可能性較?。幌M者在個人維權(quán)意識方面則相對淡漠，不懂得利用法律武器維護自身權(quán)益，或者通過商業(yè)手段轉(zhuǎn)移風險。因此，責任保險的有效需求較低。
　　目前我國的食品安全問題已經(jīng)非常嚴峻，在管理食品安全方面，責任保險是否到了該發(fā)揮力量的時候呢？筆者認為，著手大力發(fā)展責任保險，保障食品安全，已經(jīng)具備一定可行性。
　　首先，隨著《侵權(quán)責任法》于2009年12月26日通過，我國民事責任法律體系的建設(shè)進入一個全新的階段。《侵權(quán)責任法》的核心在于保障私權(quán)，通過對產(chǎn)品責任、機動車交通事故責任、醫(yī)療事故責任等七大類責任進行法律界定和提供法律救濟，可以切實保護公民、法人的合法權(quán)益，預(yù)防并制裁侵權(quán)行為，化解社會矛盾，減少民事糾紛，促進社會公平正義。盡管食品安全責任的界定具有特殊性和復雜性，但隨著《侵權(quán)責任法》的實施以及對食品安全責任認識的深化，食品安全責任的界定會逐漸程序化、規(guī)范化，為實施食品安全強制責任保險構(gòu)筑起必備的法制環(huán)境。
　　其次，保險行業(yè)在發(fā)展責任保險方面已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗。根據(jù)我國《道路交通安全法》第17條、《海洋環(huán)境保護法》第66條、《煤炭法》第44條、《建筑法》第48條和《內(nèi)河交通安全管理條例》第67條、《旅行社條例》第38條等的規(guī)定，相應(yīng)行業(yè)的主體和車船所有人應(yīng)當投保責任保險，現(xiàn)實中已經(jīng)通過強制實施的有交強險和強制旅行社責任險等。此外，一些特殊的職業(yè)也在推行強制責任保險的嘗試。這些制度的建立和實踐經(jīng)驗，為推動食品安全強制責任保險提供了參照，為構(gòu)建更為合理的食品安全強制責任保險制度提供了必要的借鑒。特別是去年我國交強險首次實現(xiàn)了全行業(yè)的扭虧為盈，其中的經(jīng)營經(jīng)驗可以為食品安全責任保險提供一定的借鑒。
　　最后，接連出現(xiàn)的食品安全問題，一方面，的確令人痛心；另一方面，也極大地激發(fā)了消費者管理風險、尋求保障的動力，責任保險的有效需求規(guī)模已經(jīng)被擴大。公眾密切關(guān)注食品安全問題，有助于更快更深入地推廣責任保險；保險作為商業(yè)化的、有效率的風險轉(zhuǎn)移手段，將會被越來越多的消費者所接受。
　　如果將食品安全責任保險適用于食品企業(yè)，則有利于落實其依法承擔的社會責任。
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