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　　湖南保監(jiān)局局長(zhǎng)朱正，可謂是成績(jī)優(yōu)異，獲得2011年5月，湖南保監(jiān)局被中宣部、司法部評(píng)為“2006－2010年全國(guó)法制宣傳教育先進(jìn)單位”，是全國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)中唯一獲得這一榮譽(yù)的單位。9月16日，朱正作為全省金融行業(yè)唯一獲獎(jiǎng)?wù)撸@得湖南省省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任周強(qiáng)親手頒發(fā)的“湖南省‘五五’普法依法治理先進(jìn)個(gè)人”榮譽(yù)證書(shū)和獎(jiǎng)?wù)?，并被記一等功?br> 　　從客觀(guān)環(huán)境上講，現(xiàn)在社會(huì)上普遍存在著誠(chéng)信缺失、法治觀(guān)念淡漠的問(wèn)題，保險(xiǎn)行業(yè)內(nèi)違規(guī)違紀(jì)違法問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，但不能就此服軟和認(rèn)輸，進(jìn)而放棄法治精神。他表示，雖然大的社會(huì)環(huán)境一時(shí)難以徹底改變，但是必須從我做起！從宏觀(guān)層面分析，依法行政是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀(guān)要求，更是治國(guó)安邦的大政方針；從行業(yè)層面分析，依法行政是保險(xiǎn)監(jiān)管的根本要求。
　　之所以說(shuō)依法行政是保險(xiǎn)監(jiān)管的根本要求，朱正說(shuō)：“這與我們的行業(yè)特點(diǎn)緊密相關(guān)，因?yàn)榕c其他行業(yè)買(mǎi)賣(mài)實(shí)物不同，保險(xiǎn)賣(mài)的是一紙合同。合同能否兌現(xiàn)？一靠依法成立，二靠誠(chéng)信履約，三靠依法監(jiān)管。也就是說(shuō)，這樣的行業(yè)特點(diǎn)就要求合同雙方的權(quán)利和義務(wù)必須對(duì)等，還必須由監(jiān)管機(jī)關(guān)依據(jù)法律來(lái)監(jiān)管執(zhí)行。只有這樣，才能真正保護(hù)好合同雙方的合法權(quán)益。”
　　湖南保監(jiān)局高度重視提高全行業(yè)的法治意識(shí)，建立起了湖南保險(xiǎn)業(yè)法律法規(guī)教育培訓(xùn)體系，將保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的高管人員和業(yè)務(wù)一線(xiàn)的保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)員共計(jì)20余萬(wàn)人都納入了培訓(xùn)范圍。朱正深入基層和營(yíng)銷(xiāo)一線(xiàn)，親自授課，督促和引導(dǎo)市場(chǎng)主體樹(shù)立依法經(jīng)營(yíng)的硬性理念。敬畏法律、合規(guī)經(jīng)營(yíng)的氛圍在湖南保險(xiǎn)業(yè)內(nèi)逐漸形成。
　　在財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)領(lǐng)域，朱正主持推動(dòng)了“見(jiàn)費(fèi)出單”制度，注重將制度規(guī)定與技術(shù)手段有機(jī)結(jié)合，形成長(zhǎng)效機(jī)制。把“見(jiàn)費(fèi)出單”制度從分散性車(chē)險(xiǎn)擴(kuò)展到所有車(chē)險(xiǎn)以及銀行代理業(yè)務(wù)，并進(jìn)一步推廣到財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)的全險(xiǎn)種，起到了吹糠見(jiàn)米的效果。
　　值得一提的是，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)管理制度方面，在朱正的主持下，湖南保監(jiān)局規(guī)范政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)費(fèi)用支付標(biāo)準(zhǔn)及支付渠道，中國(guó)保監(jiān)會(huì)對(duì)此高度認(rèn)可，在全國(guó)系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行了全文轉(zhuǎn)發(fā)。同時(shí)，朱正建立和完善了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保提示制度和理賠張榜公示制度，推廣“一卡通”理賠款發(fā)放模式，提高經(jīng)營(yíng)管理透明度，防范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)違規(guī)操作經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。此外，在湖南保監(jiān)局推動(dòng)下，湖南保險(xiǎn)業(yè)在全國(guó)率先建成開(kāi)通車(chē)險(xiǎn)理賠網(wǎng)上實(shí)時(shí)查詢(xún)服務(wù)系統(tǒng)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)“全省理賠情況實(shí)時(shí)查詢(xún)、客戶(hù)服務(wù)在線(xiàn)溝通、理賠流程外部監(jiān)督、保單賠案防偽鑒別”四大功能。
　　朱正表示，保險(xiǎn)監(jiān)管就是要?jiǎng)?chuàng)新法治實(shí)踐，切實(shí)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，監(jiān)管工作中應(yīng)該堅(jiān)持普法教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，用法治理念指導(dǎo)制度機(jī)制創(chuàng)新，規(guī)范保險(xiǎn)監(jiān)管權(quán)力運(yùn)行。據(jù)了解，湖南保監(jiān)局依據(jù)分權(quán)制衡原理，建立起了行政處罰的“查、處分離”工作機(jī)制，徹底分離案件調(diào)查權(quán)、審核建議權(quán)和處罰決定權(quán)的執(zhí)行主體，并由監(jiān)察部門(mén)對(duì)調(diào)查和審核過(guò)程進(jìn)行量化考核。對(duì)此，中國(guó)保監(jiān)會(huì)給予了高度肯定，并在全國(guó)系統(tǒng)內(nèi)大力推廣。作為呼應(yīng)，湖南保監(jiān)局貫徹服務(wù)型政府的理念，推行行政許可“審、監(jiān)分離”工作機(jī)制，分離市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)督檢查職能的執(zhí)行主體，由法制處專(zhuān)司行政許可職能，設(shè)立“一站式”服務(wù)大廳，加強(qiáng)窗口指導(dǎo)。“審、監(jiān)分離”實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)監(jiān)管與功能監(jiān)管并重，提高了監(jiān)管效率和專(zhuān)業(yè)化水準(zhǔn)。
　　此外，按照量化法治原則，湖南保監(jiān)局制定完善了行政處罰裁量適用規(guī)則和基準(zhǔn)，規(guī)定從重、適中、從輕、減輕和不予處罰適用的具體情形，據(jù)此劃分階次，確定處罰措施種類(lèi)，量化處罰幅度標(biāo)準(zhǔn)。這一探索在保監(jiān)會(huì)系統(tǒng)產(chǎn)生了示范效應(yīng)，也為湖南省提供了規(guī)范行政裁量權(quán)的實(shí)踐范本，湖南省人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示向全省推廣這一經(jīng)驗(yàn)。
　　依法行政、創(chuàng)新法治，就必須依法運(yùn)用多種監(jiān)管手段治理保險(xiǎn)市場(chǎng)，以執(zhí)法促規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展。首先就是要依法保護(hù)被保險(xiǎn)人的利益，暢通信訪(fǎng)渠道，強(qiáng)化信訪(fǎng)投訴處理。據(jù)介紹，5年來(lái)湖南保監(jiān)局共依法處理3298件信訪(fǎng)案件，清查化解保險(xiǎn)公司未按照法定時(shí)限辦結(jié)的賠案18萬(wàn)余件。湖南保監(jiān)局還委托第三方開(kāi)展理賠服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)，探索建立了“保險(xiǎn)理賠服務(wù)指數(shù)”。
　　其次，我們依法健全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，細(xì)化法律和監(jiān)管規(guī)定，建立起以‘零現(xiàn)金’管理為核心的資金風(fēng)險(xiǎn)管理制度，將軟約束上升為硬措施，并由保監(jiān)會(huì)在全國(guó)推廣。最后，我們依法規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，重拳打擊銷(xiāo)售誤導(dǎo)、鴛鴦保單等嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的行為。
　　對(duì)于湖南保監(jiān)局的工作，中國(guó)保監(jiān)會(huì)和湖南省主要領(lǐng)導(dǎo)多次給予高度肯定。在2008年和2009年的保監(jiān)會(huì)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議上，朱正代表湖南保監(jiān)局就“查、處分離”工作機(jī)制和自由裁量基準(zhǔn)制度作了專(zhuān)題發(fā)言。在湖南，保險(xiǎn)的市場(chǎng)秩序得到持續(xù)規(guī)范，保險(xiǎn)業(yè)形象和保險(xiǎn)聲譽(yù)顯著提升。
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