養(yǎng)老保險太單一？全面保障更需重疾保險！
　　城居保，曾是中國養(yǎng)老保險體系的最后一個“盲點”，今年7月1日開始的試點，使這一格局得到改變，它針對的是城鎮(zhèn)無業(yè)或就業(yè)極不穩(wěn)定群體。按照國務(wù)院部署，到2012年，這一群體的養(yǎng)老保險將基本實現(xiàn)全覆蓋。
　　為了全覆蓋，政策選擇了一個低起點。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元，各地可視情提高；個人繳費亦從每年100元起步，財政補(bǔ)貼最低為每人每年30元。是故，部分民眾覺得待遇偏低，對參保抱猶豫和觀望態(tài)度。
　　即使是一個低起點，各地配套資金能否到位，仍是政策出臺之初的一大懸疑。根據(jù)《瞭望》新聞周刊小編在多地的調(diào)研，試點工作資金保障有力，一些財政能力并不突出的地方政府也能“咬緊牙關(guān)”確保資金到位。
　　綜觀之，城居保開局，整體較為順利。
　　填一個空白，圓一個承諾
　　時下激動全國多地人心的城居保，在多年期待之后，終于今年7月落地。
　　新時期中國養(yǎng)老保險體系，始于1990年代出臺的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，繼而有農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和2009年開始試點的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，但城鎮(zhèn)無業(yè)或就業(yè)極不穩(wěn)定的群眾，長期以來游離在養(yǎng)老保險體系之外。
　　針對這部分群體，中共十七屆五中全會、“十二五”規(guī)劃綱要、今年政府工作報告和今年7月實施的社會保險法都提出，要建立城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度。
　　6月1日，國務(wù)院常務(wù)會議一錘定音，確定自今年7月1日起，啟動城居保試點工作，這不是一次嘗試性的試點，而是勢在必行，試點范圍即覆蓋全國60%的地區(qū)，且要求2012年就要基本實現(xiàn)全覆蓋。
　　國務(wù)院常務(wù)會議后不久，《國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》即公開發(fā)布。城居保大幕由是揭開。
　　城居保試點正式啟動不久，據(jù)本刊小編在全國多地的調(diào)研，各地對這項工作均高度重視，陜西、貴州、河北等省相繼以全省電視電話會、工作會議等形式對試點工作進(jìn)行了全面部署，并及時制定了符合城鎮(zhèn)居民特點和本地實際的試點方案，明確了繳費檔次和待遇標(biāo)準(zhǔn)，以及政府的補(bǔ)貼額度。
　　各地可以看到，目前各地從市、區(qū)（縣）到街辦、社區(qū)都已廣泛動員起來，將城居保試點作為重點工作加以推進(jìn)。進(jìn)社區(qū)宣傳動員、為適齡老人發(fā)放養(yǎng)老金、給參保對象辦理手續(xù)……許多基層社保工作人員在工作量驟然加大的情況下仍情緒高昂，稱這是為老百姓辦好事“忙得有價值”。
　　吉林省延邊朝鮮族自治州敦化市人力資源和社會保障局副局長王寶龍說，敦化市2011年初就把城居保試點工作列為向全市人民承諾的十件民生實事之一，成立了由市長任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
　　全面啟動城居保試點工作，最為關(guān)鍵的問題是各地配套資金能否及時足額到位。
　　國務(wù)院發(fā)布的指導(dǎo)意見要求，基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分由政府全額補(bǔ)貼，其中，中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，即每人每月55元，與新農(nóng)保標(biāo)準(zhǔn)一致，給予全額補(bǔ)助；對東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。地方政府對參保人員繳費給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元；對選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費的，可給予適當(dāng)鼓勵，具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由省級政府確定。
　　陜西省在試點工作啟動之初就高度重視資金問題，并將省、市相關(guān)配套資金算清楚，讓各市做到心中有數(shù)。與此同時還召開省政府常務(wù)會，給各市市長念“緊箍咒”，敦促他們落實市縣配套資金。
　　各市則將試點工作納入年度目標(biāo)考核體系，通過與各區(qū)縣簽訂責(zé)任書的辦法確保資金落實等重要工作的推進(jìn)。
　　咸陽市人力資源和社會保障局局長馬健煒說，在此次試點中，咸陽市符合繳費和領(lǐng)取條件的居民超過20萬人，2011年市、縣兩級財政共需補(bǔ)貼2.5億元左右，目前這些資金都已經(jīng)到位。
　　由于國家和省級財政承擔(dān)了部分補(bǔ)貼資金，基層政府在壓力減輕的情況下資金落實較為積極。
　　貴州省貞豐縣位于黔西南州東部，屬于國家扶貧工作重點縣?？h社保局局長王發(fā)武說，去年貞豐成為新農(nóng)保國家試點縣，縣里從財政擠出300多萬元，自發(fā)啟動了城居保，55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和30元的繳費補(bǔ)助全部由縣財政承擔(dān)。今年被列為城居保試點縣后，財政負(fù)擔(dān)大大減輕，縣里只需為每個參保對象承擔(dān)10元的繳費補(bǔ)貼。
　　據(jù)計算，貞豐縣今年財政安排150萬元資金，就可完全可以支付全縣7869名城鎮(zhèn)居民參保繳費補(bǔ)貼。
　　試點之初，在中央補(bǔ)貼資金轉(zhuǎn)移支付還未到位的情況，許多地方政府還先期墊付資金，以確保60歲以上老人及時拿到養(yǎng)老金。
　　條件差?；?，條件好可延伸
　　對于此次試點工作，各地政府均充滿信心，表示能夠按計劃完成既定目標(biāo)。河北省人力資源和社會保障廳農(nóng)保處處長張軍說，通過初步摸底，河北省符合城居保參保條件居民有200萬人。根據(jù)計劃，河北省2011年底新農(nóng)保、城居保兩項試點縣達(dá)到106個，占總數(shù)的62%，并將于2012年實現(xiàn)全覆蓋。
　　貴州省人力資源和社會保障廳農(nóng)村社會保險處處長謝丹青說，2009年開始，貴州省內(nèi)修文、興仁、貞豐等12個縣區(qū)市自費開展了城居保試點。今年73個縣啟動試點，明年將實現(xiàn)88個縣的全覆蓋。
　　“?；尽V覆蓋”之外，國務(wù)院發(fā)布的指導(dǎo)意見還規(guī)定了城居保的另兩項基本原則：“有彈性、可持續(xù)”。比如提出：有條件的地方，城居保應(yīng)與新農(nóng)保合并實施。因此，借著此次城居保試點的“東風(fēng)”，全國有多個地區(qū)決定直接啟動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險一體化工作。
　　陜西省人力資源和社會保障廳農(nóng)村社會保險處處長楊若飛說，陜西省從今年7月1日起全面整合了新農(nóng)保和城居保，統(tǒng)一了繳費標(biāo)準(zhǔn)，加大了財政補(bǔ)助力度。2012年6月實現(xiàn)制度全覆蓋后，全省將有2242萬名城鄉(xiāng)居民享受到這一惠民政策，其中農(nóng)村應(yīng)參保1619萬人，享受養(yǎng)老金370萬人；城鎮(zhèn)應(yīng)參保185萬人，享受養(yǎng)老金68萬人。
　　而北京市已在2009年率先全國實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度全覆蓋。北京市人力資源和社會保障局居民養(yǎng)老保險處處長隗淑容說，城居保延續(xù)了新農(nóng)保的制度模式，打破了戶籍界限，只要是北京市戶籍的城鄉(xiāng)居民，都可以參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。
　　截至2011年5月，北京全市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險累計參保人數(shù)達(dá)到168萬人，累計領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)17.8萬人，累計發(fā)放養(yǎng)老金14.6億元。
　　為了更加有效地體現(xiàn)老有所養(yǎng)的目標(biāo)，在中央要求的55元基準(zhǔn)上，多地在試點工作中提高了基礎(chǔ)養(yǎng)老金額度。如陜西省除經(jīng)濟(jì)實力較差的陜南三市外，其余所有市都提高了基礎(chǔ)養(yǎng)老金，大都從80到100元不等，最高的西安市為每月120元。
　　提高部分，需由地方財政埋單。如咸陽市城居保和新農(nóng)合的基礎(chǔ)養(yǎng)老金為80元，僅此一項，該市財政今年就多支出1.5億元。咸陽市有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“給老百姓花的錢，勒緊褲腰帶也要給。”
　　吉林省敦化市還按年齡規(guī)定不同基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，60至69周歲老人每人每月可領(lǐng)取60元，70至79歲以上老人可領(lǐng)70元，80歲以上老人可領(lǐng)80元。
　　為減輕困難群體的參保負(fù)擔(dān)，各地均出臺了特殊補(bǔ)助政策。如河北省贊皇縣年財政收入為2.8億元左右，在財政緊張的情況下該縣自我加碼，對全縣現(xiàn)有的950名殘疾人的參保繳費，于原有補(bǔ)貼基礎(chǔ)上再多給予每年19元的補(bǔ)貼，此外，獨生子女、計劃生育后遺癥、計劃生育有死亡子女的家庭，夫妻雙方每人給予每年每人20元的補(bǔ)貼。
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