全國人大常委會執(zhí)法檢查組老年人權(quán)益保障法執(zhí)法檢查報告建議，抓緊修改完善老年人權(quán)益保障法。

        今年5月至7月，全國人大常委會執(zhí)法檢查組對老年人權(quán)益保障法實施情況進行檢查。全國人大常委會副委員長兼秘書長李建國24日在代表全國人大常委會執(zhí)法檢查組作老年人權(quán)益保障法執(zhí)法檢查報告時表示，執(zhí)法檢查組在赴地方檢查過程中，采取多種形式聽取和收集對老年人權(quán)益保障法修改的意見和建議，主要有：積極應對老齡化，強化政府責任，加大財政投入，推進老年社會保障和養(yǎng)老服務體系建設，等等。

        據(jù)悉，目前，內(nèi)務司法委員會正在組織力量研究修改老年人權(quán)益保障法，應認真梳理、研究和考慮各地各方面提出的意見。同時，建議國務院加快社會救助法、慈善事業(yè)法等與老年人權(quán)益保障密切相關(guān)的法律草案起草工作，適時提請全國人大常委會審議。

我國社會養(yǎng)老服務供需矛盾突出

        目前中國失能半失能老年人大體需要養(yǎng)老護理人員1000萬人左右，而全國現(xiàn)有養(yǎng)老護理員僅30多萬人，其中取得職業(yè)資格的不足10萬人。全國人大常委會副委員長兼秘書長李建國24日表示，當前中國社會養(yǎng)老服務供需矛盾突出，服務設施不足，專業(yè)護理人員短缺。

        報告指出，目前，城市建設中對養(yǎng)老服務用地和養(yǎng)老機構(gòu)、服務設施建設缺乏規(guī)劃的情況還比較普遍。全國養(yǎng)老床位總數(shù)僅占老年人口的1.8%，低于發(fā)達國家5%-7%的比例，也低于一些發(fā)展中國家2%-3%的水平。

        報告指出，農(nóng)村養(yǎng)老服務設施短缺的情況更為嚴重，特別是農(nóng)村失能半失能老人和空巢、留過老人的養(yǎng)老服務匱乏。農(nóng)村社會化養(yǎng)老的基礎薄弱，已成為我國老齡工作的一大突出問題。

        全國人大常委會執(zhí)法檢查組建議，大力推進養(yǎng)老服務體系建設，逐步形成政府宏觀管理、社會力量興辦為主、養(yǎng)老服務機構(gòu)自由經(jīng)營的管理體制和運行機制。

我國是世界上唯一老年人口過億國家 2010年城鄉(xiāng)空巢家庭接近50%

        “?；丶铱纯?rdquo;這句歌詞已不僅是一首歌，而是很多父母對子女的期待。近年來，隨著年輕人異地工作，父母與子女異地居住，空巢老人越來越多，2010年城鄉(xiāng)空巢家庭接近50%；失能半失能老年人已達3300多萬。

         全國人大常委會副委員長兼秘書長李建國24日在代表全國人大常委會執(zhí)法檢查組作老年人權(quán)益保障法執(zhí)法檢查報告時表示，我國從1999年開始就邁入老齡社會行列，與發(fā)達國家相比，有中國特色的人口老齡化社會呈現(xiàn)出六大特點。

         一是老年人口基數(shù)大。第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，截至2010年11月1日，60歲以上的老年人達1.78億，占總?cè)丝诘?3.26%，其中65歲以上老年人為1.19億，占總?cè)丝诘?.87%。我國是世界上唯一老年人口超過1億的國家。

         二是老年人口增加快。據(jù)“國家應對人口老齡化戰(zhàn)略研究”課題組預測，2014年我國老年人口將超過2億，2025年達到3億。2042年老年人口比例將超過30%。

         三是困難老人數(shù)量多。近10年來，80歲以上高齡老年人增加了近一倍，已經(jīng)超過2000萬；隨著年輕人異地工作，父母與子女異地居住，空巢老人越來越多，2010年城鄉(xiāng)空巢家庭接近50%；失能半失能老年人已達3300多萬。

         四是老齡化先于工業(yè)化。發(fā)達國家在進入老齡化社會時都實現(xiàn)了工業(yè)化，進入后工業(yè)化時期，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值一般在5000至1萬美元之間，目前2萬美元左右，而我國現(xiàn)在仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程之中，1999年進入老齡社會時人均國內(nèi)生產(chǎn)總值還不足1000美元、2010年才突破4000美元。

         五是老齡化與家庭小型化相伴隨。第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，目前我國平均每個家庭3.1人，家庭小型化使家庭養(yǎng)老功能明顯弱化。

         六是老年撫養(yǎng)比快速攀升。2010年老年撫養(yǎng)比（每百名勞動年齡人口負擔老年人的比例）為19%，大約5個勞動年齡人口負擔1個老人。據(jù)最新預測，2020年約3個勞動年齡人口負擔1個老人，2030年約2.5個勞動年齡人口負擔1個老人。

針對我國人口老齡化的特點，執(zhí)法檢查組建議，從戰(zhàn)略高度認識和謀劃老齡工作，強化社會養(yǎng)老保障根本性作用，大力推進養(yǎng)老服務體系建設，積極為老年人參與社會發(fā)展創(chuàng)造條件，建立健全老齡工作體制機制，抓緊修改完善老年人權(quán)益保障法。

我國老齡法律法規(guī)政策體系逐步完善 社會養(yǎng)老保障體系基本確立

        全國人大常委會副委員長兼秘書長李建國24日在代表全國人大常委會執(zhí)法檢查組作老年人權(quán)益保障法執(zhí)法檢查報告時表示，我國老齡法律法規(guī)政策體系逐步完善，社會養(yǎng)老保障體系基本確立。

        李建國代表全國人大常委會執(zhí)法檢查組作老年人權(quán)益保障法執(zhí)法檢查報告時指出，老年人權(quán)益保障法于1996年頒布實施。十多年來，國務院及有關(guān)部門先后制定100多件涉老行政法規(guī)、規(guī)章和政策文件。全國31個省、自治區(qū)、直轄市以及部分較大的市出臺了老年人權(quán)益保障法實施條例或辦法。目前，以憲法以核心、以老年人權(quán)益保障法為主體、包括相關(guān)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和有關(guān)政策在內(nèi)的老齡法律法規(guī)政策體系已經(jīng)形成并逐步完善，為發(fā)展老齡事業(yè)，維護老年人權(quán)益提供了制度保障。

        李建國同時指出，圍繞老年人基本生活保障的保險、救助、獎勵扶助制度基本確立。

        在養(yǎng)老保險方面，參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)2.36億人，已有5806萬離退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金；國家連續(xù)7年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，月人均養(yǎng)老金從700元增加到今年的1500元左右。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點扎實推進，去年覆蓋24%的縣，今年將覆蓋60%的縣。截至今年5月底，參加新農(nóng)保人數(shù)達1.9億人，5170萬人領(lǐng)取養(yǎng)老金。今年6月國務院頒布《關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，決定從今年7月1日啟動試點，今年底覆蓋面要達到60%。
       在醫(yī)療保障方面，截至2010年底，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險人數(shù)2.37億人，其中有5944萬退休人員；參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險人數(shù)1.95億人；參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)8.36億人。北京、上海、天津、重慶、廣東、寧夏等地逐步打破城鄉(xiāng)和戶籍界限，探索建立“一個平臺、兩個標準、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源共享”的醫(yī)療保險制度。全國縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）三級基本衛(wèi)生服務網(wǎng)絡初步形成，三級衛(wèi)生服務機構(gòu)為5714萬65歲以上老年人免費體檢。

    在涉老救助和福利方面，城鄉(xiāng)近2200萬老年人享受了最低生活保障待遇，700萬“三無”、“五保”老年人納入供養(yǎng)范圍，補助61.5萬戶農(nóng)村貧困老年人實施危房改造。上海、云南、寧夏等14個省份建立了80歲以上高齡老人補貼制度，惠及800萬老年人。

    在獎勵扶助方面，22個省份制定了城鎮(zhèn)獨生子女父母年老獎勵的規(guī)定，農(nóng)村計劃生育夫妻有1327萬人次得到養(yǎng)老扶助獎勵。

    報告同時指出，我國社會養(yǎng)老保障還存在區(qū)域不平衡、城鄉(xiāng)不平衡、覆蓋范圍窄、保障水平低等問題。

（來源：法制網(wǎng)）