日本用養(yǎng)老金賑災(zāi)　爭議不斷

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，地震過后，僅道路、港口、上下水道等基礎(chǔ)設(shè)施和企業(yè)設(shè)備的直接損失最多就可達(dá)25萬億日元(約合3007億美元)，相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的3%-5%。這一數(shù)字尚未包括福島核電站事故帶來的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失。日本政府計(jì)劃4月中旬向國會(huì)提交2011財(cái)年第一次補(bǔ)充預(yù)算案，總額約4萬億日元(約合481億美元)，主要用于災(zāi)后修復(fù)道路等基礎(chǔ)設(shè)施以及清理災(zāi)區(qū)廢墟。日本大地震發(fā)生已有一月之久，地震海嘯災(zāi)區(qū)的重建工作陸續(xù)展開。災(zāi)后重建需要巨額資金，執(zhí)政的民主黨政府也正在緊鑼密鼓編制賑災(zāi)補(bǔ)充預(yù)算。但是，重建財(cái)源從何而來，成了最大的難題。

　　按照民主黨政府設(shè)想，第一次補(bǔ)充預(yù)算案財(cái)源將不依靠發(fā)行特別國債，而是通過調(diào)整2011財(cái)年政府預(yù)算案中的某些項(xiàng)目來安排。比如，其中2.5萬億日元（約合301億美元)將“挪用”原本用于增加基本養(yǎng)老金國家負(fù)擔(dān)比例的財(cái)源。此外，通過動(dòng)用經(jīng)濟(jì)危機(jī)準(zhǔn)備金、調(diào)整兒童補(bǔ)貼、凍結(jié)高速公路免費(fèi)、削減政府開發(fā)援助等，能擠出大約1.5萬億日元（約合180億美元）。以自民黨為首的在野黨其實(shí)反對這一補(bǔ)充預(yù)算案，尤其反對挪用基本養(yǎng)老金國家負(fù)擔(dān)部分財(cái)源，提出發(fā)行規(guī)模大約為2.17萬億日元（約合261億美元）的“復(fù)興再生債”。

　　賑災(zāi)國債帶來不穩(wěn)定因素

　　民主黨干事長岡田克也17日說，政府將堅(jiān)持原有方案。但他承認(rèn)，今后的第二次甚至第三次補(bǔ)充預(yù)算案財(cái)源將不得不靠發(fā)債。據(jù)日本媒體報(bào)道，民主黨計(jì)劃6月份編制的第二次補(bǔ)充預(yù)算案中，計(jì)劃發(fā)行“震災(zāi)復(fù)興國債”作為災(zāi)后重建的主要財(cái)源，總額可能達(dá)10萬億日元(約合1203億美元)。

　　截至2010財(cái)年底，日本中央和地方政府的長期債務(wù)總額達(dá)869萬億日元(約合10.45萬億美元)。2011財(cái)年政府預(yù)算案中，新發(fā)國債40多萬億日元(約合4812億美元)。“震災(zāi)復(fù)興國債”將使日本政府債務(wù)進(jìn)一步膨脹。

　　國際貨幣基金組織在本月中旬發(fā)表的《全球金融穩(wěn)定報(bào)告》中警告，大量發(fā)行賑災(zāi)國債，可能導(dǎo)致日本國債長期利率上升。日本金融機(jī)構(gòu)持有的總資產(chǎn)中，國債約占1/6，長期利率上升，國債價(jià)格下跌，將影響日本金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)總量，給市場帶來新的不穩(wěn)定因素。

　　為避免這一局面，民主黨政府正在醞釀“以稅養(yǎng)債”的發(fā)債方案。根據(jù)這一方案，政府將新設(shè)征收期限為3-5年的“復(fù)興稅”，專用于償還“震災(zāi)復(fù)興國債”。具體征稅方式包括，在一定期限內(nèi)提高消費(fèi)稅、所得稅和法人稅。測算顯示，消費(fèi)稅每提高1個(gè)百分點(diǎn)，政府將增加2.5萬億日元稅收(約合301億美元)，所得稅一律提高10個(gè)百分點(diǎn)的話，有望增收1萬億日元(約合120億美元)。

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