盡管黨的十七屆三中全會(huì)作出的《決定》中再一次強(qiáng)調(diào)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”，并要求各級(jí)黨委、政府“把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局作為根本要求”，但遺憾的是：眾多領(lǐng)導(dǎo)干部在研究制定二次分配政策時(shí)總是沿襲城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的老思維，在著力改善老年人生活待遇時(shí)仍然將農(nóng)村老人剔除于外。

   自2005年以來(lái)，國(guó)家接連5次給企業(yè)退休人員調(diào)高基本養(yǎng)老金，使全國(guó)大多數(shù)省、市的企業(yè)退休人員人均養(yǎng)老金每月增加了500元左右，人均養(yǎng)老金每月領(lǐng)取額超過(guò)了1000元，使企業(yè)退休人員與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的待遇差得到了縮小。但是，這5次

大規(guī)模的調(diào)資，也進(jìn)一步擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差別，進(jìn)一步拉大了工農(nóng)差距。

　　筆者認(rèn)為，在中央財(cái)政收入連年大幅增加的新形勢(shì)下，中央政府應(yīng)每年撥出1000億元，給以老農(nóng)民為主體的全國(guó)60歲以上的、未能從政府財(cái)政和社保資金中領(lǐng)取任何經(jīng)費(fèi)的近1億名老人，每人每月發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)貼80元。（估計(jì)1億人的依據(jù)是：2005年時(shí)全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)公布，全國(guó)60歲以上人口總數(shù)為14408萬(wàn)人；2008年年初享受了養(yǎng)老金調(diào)高的企業(yè)退休人員有4432萬(wàn)人，估計(jì)其中有3500萬(wàn)人超過(guò)60歲；另有機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員、已領(lǐng)取失地農(nóng)民養(yǎng)老保障金的農(nóng)民、各種優(yōu)撫對(duì)象及遺屬補(bǔ)助對(duì)象等，估計(jì)950萬(wàn)人。）

　　憑什么說(shuō)應(yīng)給老農(nóng)民發(fā)養(yǎng)老補(bǔ)貼？主要理由是：現(xiàn)在60歲以上的老農(nóng)民為我國(guó)的工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化作出過(guò)巨大的犧牲和貢獻(xiàn)！新中國(guó)成立初期，我國(guó)實(shí)行趕超型工業(yè)戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，通過(guò)實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度、工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差政策、征收農(nóng)業(yè)稅政策，將大量農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)化成了工業(yè)化的原始資本積累。據(jù)中央政研室、國(guó)研中心“農(nóng)業(yè)投入”總課題組1996年發(fā)布的《農(nóng)業(yè)保護(hù)：現(xiàn)狀、依據(jù)和政策建議》披露：1950—1978年的29年中，政府提取農(nóng)業(yè)剩余凈額達(dá)4500億元（按現(xiàn)行價(jià)計(jì)還應(yīng)擴(kuò)大幾十倍）；1978—1994年的16年間，政府提取農(nóng)業(yè)剩余凈額達(dá)12986億元。此外，在實(shí)行經(jīng)營(yíng)性用地有償出讓之前的上世紀(jì)五十年代至八十年代，全國(guó)各地大量的農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地，幾乎都是國(guó)家和各級(jí)政府用行政指令而無(wú)償征調(diào)。所以，國(guó)家每年拿出1000億元用于給以老農(nóng)民為主體的、未能領(lǐng)取社會(huì)養(yǎng)老金和其他政府性補(bǔ)貼的1億老人發(fā)養(yǎng)老補(bǔ)貼，說(shuō)得好聽(tīng)些是“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”，說(shuō)得難聽(tīng)些是政府向老農(nóng)民還債！

　　也許有人會(huì)說(shuō)：給老農(nóng)民發(fā)養(yǎng)老補(bǔ)貼，每人每月80元太少，數(shù)額大一些又負(fù)擔(dān)太重。對(duì)此，筆者認(rèn)為：重要的是要邁出第一步——將農(nóng)村老人也納入國(guó)家改善民生福利的政策框架；至于補(bǔ)貼額能否超過(guò)80元，想必極大多數(shù)的老農(nóng)民也不奢望。在這方面，筆者可陳述一個(gè)實(shí)例：浙江省余姚市，在市委書(shū)記王永康的極力推動(dòng)下，于2008年1月開(kāi)始，給沒(méi)有參加社保和失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的男70歲以上、女65歲以上的老人每月發(fā)養(yǎng)老補(bǔ)貼50元，這一創(chuàng)新舉措盡管享受面較小、補(bǔ)貼額度較低，但社會(huì)反響極好。在該市鹿亭鄉(xiāng)龍溪村的一個(gè)座談會(huì)上，筆者曾聽(tīng)到一位褚姓老人這么評(píng)說(shuō)：“外出打工的成年子女給老年父母的養(yǎng)老費(fèi)，一般只兩三百元一年；這每年600元的養(yǎng)老補(bǔ)貼，比養(yǎng)育兩個(gè)子女都好！”

　　孟子曰：“老吾老以及人之老”。希望政府能為當(dāng)今社會(huì)中生活水平最低的老農(nóng)們“雪中送炭”！