1月17日，在北京全國政協(xié)會議中心舉行的首屆中國和諧城市論壇上，中山入選“中國和諧之城”。而之所以能從全國138個城市中脫穎而出，成為“公眾心目中的中國和諧之城”，中山日益完善的社會保障體系可以說是為其贏得了不少加分。中山市市長李啟紅近日在廣東兩會上接受小編采訪時再次表示，將積極推動社會管理向鎮(zhèn)區(qū)延伸，加快城鄉(xiāng)居民社會保障和醫(yī)療保險一體化進程。

　　近年來，中山市積極建立覆蓋全社會的社會保障體系，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。2007年市本級財政一般預(yù)算支出的53%、超收收入的60%投向公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，2008年政新增財力的20%用于社會保障。預(yù)計2008年城鄉(xiāng)居民住院基本醫(yī)療保險可實現(xiàn)應(yīng)保盡保，2009年農(nóng)村基本養(yǎng)老保險應(yīng)保盡保。

　　一、城鎮(zhèn)職工社會保險總參保人數(shù)突破420萬人次

　　1998年7月全面推進社會保險工作，參保面覆蓋到所有用工單位及其職工。1998年10月起，社會保險費征收方式由以往的銀行托收轉(zhuǎn)變?yōu)榈囟惔鞣绞剑⒂?001年3月率先在全省開展社保費地稅綜合費率（養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險捆綁）征收試點工作。經(jīng)過幾年的實踐，中山市已建立起具有中山特色的“地稅征收、社保運作、財政監(jiān)督、銀行服務(wù)”社會保險管理體系，推動了參保人數(shù)、參保面的快速增長。2005年以來，市鎮(zhèn)兩級財政實際投入超過3.3億元推進社會保險，去年底全市城鎮(zhèn)職工參?？?cè)藬?shù)已達(dá)420萬人次，基本實現(xiàn)了社會保險在全市15萬多家各類用人單位的全覆蓋，在企業(yè)工作的外來員工與本市人員同等參保，享受同等待遇標(biāo)準(zhǔn)。醫(yī)療保險保障層次不斷豐富，2007年1月1日啟動城鎮(zhèn)居民住院基本醫(yī)療保險，目前已建立起以城鎮(zhèn)職工綜合基本醫(yī)療保險、住院基本醫(yī)療保險為主體，公務(wù)員醫(yī)療補助、住院補充醫(yī)療保險、特殊病種門診、困難醫(yī)療救助為補充的醫(yī)療保險保障體系。

　　二、農(nóng)村基本養(yǎng)老保險2008年實現(xiàn)基本全覆蓋，2009年實現(xiàn)應(yīng)保盡保

　　2005年1月1日實施農(nóng)村基本養(yǎng)老保險，至去年底，中山全市參加農(nóng)村基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民達(dá)43.44萬人，預(yù)計2008年實現(xiàn)基本全覆蓋，2009年實現(xiàn)應(yīng)保盡保。

　　推進農(nóng)村養(yǎng)老保險遵循了五項原則：一是堅持與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的原則。繳費標(biāo)準(zhǔn)充分考慮農(nóng)民的承受能力，做到能承受，交得起；享受的待遇與全市農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展水平基本相適應(yīng)，與全市農(nóng)民月人均純收入保持一個合理比例。二是堅持國家、集體、個人共同負(fù)擔(dān)的原則。做到以個人、單位交納為主，兩級政府補助為輔，也體現(xiàn)社會保險義務(wù)與權(quán)利對應(yīng)的原則。實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，體現(xiàn)社會互濟與自我保障相結(jié)合，公平與效率相結(jié)合。三是堅持有利于推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的原則。做到將流動就業(yè)的農(nóng)民工群體納入全社會養(yǎng)老保險體系，促進城鄉(xiāng)勞動力合理流動，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。四是堅持整體設(shè)計、互相銜接、統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。做到行政管理與保險基金管理分開，執(zhí)行機構(gòu)與監(jiān)督機構(gòu)分設(shè)。五是堅持“城鄉(xiāng)銜接、逐步一體”的原則。著眼于今后實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保險體系一體化，農(nóng)村基本養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險相銜接，采取調(diào)節(jié)繳費基數(shù)的過渡辦法，逐步實現(xiàn)并軌，農(nóng)村基本養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費年限可相互折算。

　　三、城鄉(xiāng)居民住院基本醫(yī)療保險2008年實現(xiàn)應(yīng)保盡保

　　從2004年起，中山市全面實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，目前覆蓋面已達(dá)97.7%。2006年，在全市推行“三個一”工程（人人有一份工作、一份養(yǎng)老保險、一份醫(yī)療保險），2006年7月1日啟動實施農(nóng)村居民住院基本醫(yī)療保險，2007年月日啟動實施城鎮(zhèn)居民住院基本醫(yī)療保險，將城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障納入社會保險體系。目前，全市參加城鄉(xiāng)居民住院基本醫(yī)療保險總?cè)藬?shù)達(dá)52.5萬人。接下來，中山市將逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工住院基本醫(yī)療保險與城鄉(xiāng)居民住院基本醫(yī)療保險合并，統(tǒng)一為中山市住院基本醫(yī)療保險，力爭2008年實現(xiàn)應(yīng)保盡保。

　　四、全面實施城鄉(xiāng)一體的最低生活保障制度

　　全市逐步完善最低生活保障制度，不斷加大低保工作的力度。尤其是對經(jīng)濟落后的鎮(zhèn)村，加大財政的扶持力度，提高市財政負(fù)擔(dān)比例，最高達(dá)80%。建立了與低保相配套的醫(yī)療、教育、住房、法律援助等城鄉(xiāng)社會救助體系。建立健全了城鄉(xiāng)基本醫(yī)療救助制度，成立了“中山市扶困助學(xué)專項基金”，全面推進低保家庭危房改造工作，成立了法律援助中心，大部分鎮(zhèn)區(qū)建立了法律援助工作站。

　　五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)技能培訓(xùn)和就業(yè)

　　2003年以來，中山市鎮(zhèn)兩級財政投入1.3億元，培訓(xùn)各類勞動力15萬多人，安置10萬多名勞動力就業(yè)。

　?。ㄒ唬┘訌姼黝惵毠づ嘤?xùn)。一是鼓勵農(nóng)民工參加培訓(xùn)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力就業(yè)。建立激勵和獎勵措施，規(guī)定凡獲得高級工以上職業(yè)資格證書的農(nóng)民工，由市勞動保障部門審核備案后，準(zhǔn)許其入戶中山；對愿意參加各類技能提升的農(nóng)民工，免費發(fā)放《培訓(xùn)優(yōu)惠券》，允許其自由選擇培訓(xùn)項目；對已簽訂勞動合同且參加社會保險的，給予其相應(yīng)類別職業(yè)資格培訓(xùn)和技能鑒定費用總和的50%補貼。每兩年評選“技能人才培養(yǎng)導(dǎo)師”、“優(yōu)秀技能人才”等，由市政府授予榮譽稱號、頒發(fā)榮譽證書，并分別給予獎金。二是鼓勵企業(yè)開展在職員工培訓(xùn)。去年，中山市政府以2號文件形式部署發(fā)展職業(yè)教育工作，鼓勵企業(yè)按照一定比例足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費，計入生產(chǎn)經(jīng)營成本，在稅前列支，用于企業(yè)職工特別是一線職工的教育和培訓(xùn)。要求企業(yè)新上項目，都必須安排員工技術(shù)培訓(xùn)經(jīng)費。三是積極做好退伍士兵技能培訓(xùn)。中山市成立退役士兵技能培訓(xùn)和就業(yè)安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在省規(guī)定的7000元標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，將培訓(xùn)資金標(biāo)準(zhǔn)提高到8000元。

　　（二）大力開展“智力扶貧”。培訓(xùn)一人、就業(yè)一人，就能夠使一個家庭脫貧。中山市大力推進“智力扶貧工程”，讓困難家庭子女免費就讀技校。2007年市財政撥付智力扶持金43萬元，努力幫扶困難家庭子女提升就業(yè)技能。全面實施百萬青年培訓(xùn)工程，確定了10所院校為培訓(xùn)綜合服務(wù)基地，力爭每年培訓(xùn)城鄉(xiāng)青年3500人。

　?。ㄈ┩苿永щy群體就業(yè)。在有條件的社區(qū)共設(shè)立70多間大嫂工作坊，推動2000多名大齡婦女、就業(yè)困難人員實現(xiàn)家門口就業(yè)。開展“充分就業(yè)社區(qū)”創(chuàng)建工作，探索設(shè)立企業(yè)社區(qū)車間，引導(dǎo)和幫扶就業(yè)困難人員在社區(qū)（村）實現(xiàn)就業(yè)。建立殘疾人就業(yè)幫扶站，為市內(nèi)殘疾人提供培訓(xùn)、安置就業(yè)等服務(wù)。