春節(jié)將至，在銀川打工的彭陽農(nóng)民工王耀武準備返鄉(xiāng)，有件事讓他苦惱不已。“在這里辦下的養(yǎng)老保險，回去后用不成。”考慮再三，王耀武打算退保。據(jù)了解，解決目前農(nóng)民工養(yǎng)老保險跨地區(qū)轉(zhuǎn)移難的問題，使之全國“漫游”已成為時下里農(nóng)村外出打工人員的企盼。    

    在寧夏回族自治區(qū)政協(xié)九屆一次會議上，九三學社寧夏區(qū)委會針對農(nóng)民工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移問題建議，建立良好的從業(yè)人員流動保障機制，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險與農(nóng)村社會養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)政策等，從而助推勞務產(chǎn)業(yè)做大做強。    

    近年來，自治區(qū)各級政府大力發(fā)展勞務產(chǎn)業(yè)，不斷推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出。到2006年轉(zhuǎn)移輸出人數(shù)達到77萬人，勞務總收入達到33億元，人均4286元；2007年前三季度已經(jīng)轉(zhuǎn)移輸出勞動力76.2萬人，勞務收入達到30億元。穩(wěn)定就業(yè)6個月以上的人數(shù)達57.4萬人，收入達到21.3億元。目前，寧夏農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的形式主要是進入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度。但這一制度實施的現(xiàn)狀是：由于農(nóng)民工平均工資水平遠低于城鎮(zhèn)在崗職工（2006年寧夏農(nóng)民工平均工資收入僅9600元），支付自己基本生活費用、子女和老人生活費等其他生活必需支出后，已經(jīng)所剩無幾，導致寧夏農(nóng)民工養(yǎng)老保險總體參保率僅為10%左右，能夠達到15年以上繳費并工作到退休年限享受養(yǎng)老待遇的人數(shù)更少。九三學社寧夏區(qū)委會在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，寧夏農(nóng)民工社會保障方面存在的問題主要表現(xiàn)為：農(nóng)民工就業(yè)狀態(tài)不穩(wěn)定、社保制度費率過高導致參保困難。在城鎮(zhèn)就業(yè)的大多數(shù)農(nóng)民工沒有穩(wěn)定工作。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工在一個單位工作3年以上的只占20%-30%，每年務工6個月以上人員不到60%。由于技能不高，又面對工資低、勞動強度大等問題，為尋找更好的工作機會，多數(shù)人頻繁流動，使經(jīng)辦的工作量倍增；此外，高流動性還導致單位和本人都缺乏參保積極性，也給勞動保障部門繳費基數(shù)核定及監(jiān)察執(zhí)法等工作帶來困難。基本養(yǎng)老保險費為工資總額的20%，個人繳費為8%，企業(yè)和農(nóng)民工個人普遍感到負擔太重，影響了單位和農(nóng)民工個人參保的積極性。社保制度轉(zhuǎn)移難，導致農(nóng)民工權益難以保障。養(yǎng)老保險目前是省級統(tǒng)籌，出省農(nóng)民工在外省參加養(yǎng)老保險的，回鄉(xiāng)后由于現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險未包含農(nóng)村農(nóng)民，使得這部分人養(yǎng)老保險關系無法轉(zhuǎn)移接續(xù)。農(nóng)民工對現(xiàn)行社會保險制度缺乏信任，對自己以后能否享受養(yǎng)老待遇心存疑慮。    

    妥善解決農(nóng)民工急需的社會保障問題，不僅是解決“三農(nóng)”問題，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要，也是維護農(nóng)民工權益，落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的政治任務。對此，九三學社寧夏區(qū)委會建議：    

    ——建立良好的從業(yè)人員流動保障機制，農(nóng)民工參保實行全賬戶管理 （個人+統(tǒng)籌），進行全賬戶轉(zhuǎn)移，避免造成繳納的基金留在發(fā)達地區(qū)，享受養(yǎng)老待遇時落后地區(qū)負擔。    

    ——進一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險與農(nóng)村社會養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。對達到規(guī)定的最低繳費年限的，按照城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險享受待遇；對達不到最低繳費年限的，待達到退休年齡時轉(zhuǎn)移全部賬戶與農(nóng)村社會養(yǎng)老保險接軌，并按相應計發(fā)辦法享受相關待遇。