農(nóng)民工社會保險優(yōu)先于城鎮(zhèn)企業(yè)職工實現(xiàn)中央統(tǒng)籌，雖然對各級財政會造成一定的影響，但并不如人們想象的那么可怕；這當中有消極的影響，更有積極的影響。只要改革基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金的分配方式，建立基礎養(yǎng)老金發(fā)放水平與個人對統(tǒng)籌賬戶貢獻掛鉤的機制，農(nóng)民工養(yǎng)老保險中央統(tǒng)籌對國家財政造成的壓力是完全可以控制的，也是國家財政完全能夠承受得起的?！　?

　　農(nóng)民工社會保險實現(xiàn)中央統(tǒng)籌的路徑有兩種可能性：第一條道路，和城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險一道走逐步提高統(tǒng)籌層次的道路，等城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會保險實現(xiàn)中央統(tǒng)籌之后，農(nóng)民工社會保險也隨之實現(xiàn)中央統(tǒng)籌。第二條道路，國家直接從各個養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構抽出一些人員，直接建立從中央到地方垂直管理的農(nóng)民工養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構，優(yōu)先于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險實現(xiàn)中央統(tǒng)籌。

　　為了少走彎路和切實維護農(nóng)民工的社會保險權益，筆者提議：優(yōu)先于城鎮(zhèn)企業(yè)職工，建立中央統(tǒng)籌的農(nóng)民工養(yǎng)老保險基金預算體系。應盡快把各社保機構收繳的農(nóng)民工的養(yǎng)老保險基金納入國家統(tǒng)一的農(nóng)民工社保賬戶，實行集中管理。以免各社保局收繳到的農(nóng)民工的養(yǎng)老保險基金被挪用，或因提高城鎮(zhèn)職工社保待遇的發(fā)放水平被擠占，導致形成國家對農(nóng)民工社會保險的新債務。凡是被地方政府挪用或擠占的農(nóng)民工養(yǎng)老保險基金必須由地方財政彌補。

　　機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險隱性債務的積累越來越多，對財政造成的壓力越來越大。農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工不一樣，沒有隱性債務問題，一般也不是由財政撥付工資和繳納社會保險費。一般情況下，農(nóng)民工參加社會保險由本人和企業(yè)共同繳費，因此，把農(nóng)民工納入到社會保險體系對各級財政形成的壓力不如人們想象的那么可怕。

　　第一，農(nóng)民工養(yǎng)老保險優(yōu)先于城鎮(zhèn)企業(yè)職工實現(xiàn)中央統(tǒng)籌，在短時期內會引起所得稅和企業(yè)利潤稅的減少。一旦農(nóng)民工養(yǎng)老保險實現(xiàn)了中央統(tǒng)籌，農(nóng)民工參加社會保險的積極性會大大提高，不僅會大大增加養(yǎng)老保險對農(nóng)民工的覆蓋率，而且會大大增加醫(yī)療保險對農(nóng)民工的覆蓋率，社會保險對農(nóng)民工的覆蓋率會大幅度提高。由于社會保險繳費是稅前列支的，因此，農(nóng)民工繳納的個人所得稅會有所減少，使用了農(nóng)民工的企業(yè)繳納的利潤稅也會減少。不過農(nóng)民工的工資水平一般比較低，所以農(nóng)民工養(yǎng)老保險實現(xiàn)中央統(tǒng)籌對個人所得稅的影響不會太大，但對企業(yè)的利潤稅影響比較大，因為農(nóng)民工的隊伍非常龐大，而且企業(yè)繳費和個人繳費相比是大頭。但從長期來說，由于農(nóng)民工養(yǎng)老保險實現(xiàn)中央統(tǒng)籌有利于農(nóng)民工城市化，有利于推動經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民工繳納的所得稅和使用農(nóng)民工的企業(yè)繳納的利潤稅仍會增加。

　　第二，農(nóng)民工養(yǎng)老保險優(yōu)先于城鎮(zhèn)企業(yè)職工實現(xiàn)中央統(tǒng)籌，將對中央和地方的財政支出產(chǎn)生不同的影響。上海、江蘇、廣東、福建、浙江、山東和北京等地都建立了農(nóng)民工社會保險制度，本來經(jīng)辦農(nóng)民工養(yǎng)老保險業(yè)務的人員的薪酬、辦公設施等費用由地方政府承擔，農(nóng)民工養(yǎng)老保險中央統(tǒng)籌后，這些費用支出就必須由中央政府承擔。而且，由于中央統(tǒng)籌后農(nóng)民工養(yǎng)老保險的業(yè)務量會激增，這些費用對中央財政也是一筆不小開支。此外，農(nóng)民工參加醫(yī)療保險的人數(shù)也會大增，地方財政對農(nóng)民工醫(yī)療保險事業(yè)的投入也要隨之增加。為了推進中國的工業(yè)化和城市化，為了促進社會的穩(wěn)定，各級財政為農(nóng)民工增加一些投入還是應該的。

　　第三，中國正在致力于建立統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度，如果基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金的分配方式保持不變，農(nóng)民工養(yǎng)老保險中央統(tǒng)籌將會對中央財政產(chǎn)生較大的壓力?？傮w而言，農(nóng)民工的工資水平比城鎮(zhèn)職工低，這是無可否認的事實。目前我國的基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌賬戶資金除了和繳費年限掛鉤以外，分配總體上采取平均主義的做法，農(nóng)民工人均對統(tǒng)籌賬戶的貢獻資金要比城鎮(zhèn)企業(yè)職工人均對統(tǒng)籌賬戶的貢獻資金少，而城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老金水平具有一定的剛性，這種情況下農(nóng)民工養(yǎng)老保險，中央統(tǒng)籌將對中央財政形成較大的壓力。因此，要建立統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度，就必須建立基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌賬戶資金分配方式與繳費數(shù)量高度掛鉤的機制。農(nóng)民工養(yǎng)老保險實現(xiàn)中央統(tǒng)籌后，農(nóng)民工繳費到退休還有一段時間，繳費沒滿15年又不能享受統(tǒng)籌基金，等到農(nóng)民工可以享受基礎養(yǎng)老金時，城鎮(zhèn)企業(yè)職工中的社保老人基本退出了社會保險體系；盡管統(tǒng)籌賬戶的資金雖形式上是由用人單位交納的，但實質上還是個人勞動創(chuàng)造的價值的一部分，根據(jù)個人繳費可以推算出個人對統(tǒng)籌賬戶貢獻的大小，建立基礎養(yǎng)老金發(fā)放水平與個人對統(tǒng)籌賬戶貢獻掛鉤機制還是非常必要的。一旦建立了基礎養(yǎng)老金發(fā)放水平與個人對統(tǒng)籌賬戶貢獻掛鉤機制，中央政府就能把握對基本養(yǎng)老保險基金給予財政支持的主動權。

　　第四，把各地已經(jīng)征繳農(nóng)民工養(yǎng)老保險資金收歸中央集中管理，對不同地區(qū)的財政有不同的影響。首先，上海農(nóng)民工養(yǎng)老保險實行商業(yè)化運作，凡采取商業(yè)化運作的養(yǎng)老保險停辦新業(yè)務，對已經(jīng)商業(yè)化運作的養(yǎng)老保險資金繼續(xù)按商業(yè)化處理，這種方式處理商業(yè)化養(yǎng)老保險基金對當?shù)刎斦缀鯖]有影響。其次，北京和廣東農(nóng)民工養(yǎng)老保險繳費和當?shù)爻擎?zhèn)職工企業(yè)工相同，應該把農(nóng)民工及其用人單位的養(yǎng)老保險資金收歸中央集中管理。如果這些地區(qū)把農(nóng)民工的養(yǎng)老保險基金已經(jīng)用于支付城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇，或挪作它用，地方財政就必須擠出一部分資金保證農(nóng)民工的養(yǎng)老保險基金移交到中央管理。如果這些地區(qū)對農(nóng)民工的養(yǎng)老保險基金做了專戶儲存或投資，基金質量完好，那么對這些地區(qū)的財政也不會產(chǎn)生什么影響。有大量的農(nóng)民工退保，退保只能退個人賬戶資金，不能退統(tǒng)籌部分資金。沒有退還的統(tǒng)籌賬戶資金也應該稽核查清楚，并收歸中央集中管理，以防止這筆資金成為地方社會保險經(jīng)辦機構腐敗的誘因。

　　第五，把各地已經(jīng)征繳農(nóng)民工養(yǎng)老保險資金收歸中央集中管理，能緩解社會保險對中央財政形成的壓力。目前農(nóng)民工的社會保險基金是由各統(tǒng)籌地區(qū)管理的，醫(yī)療保險基金和工傷保險是年度預算平衡的，積累規(guī)模也比較??；而養(yǎng)老保險基金積累年限長而繳費費率高，像福州市、廣州市這樣的城市每年征繳的農(nóng)民工養(yǎng)老保險資金達幾千萬元甚至數(shù)億元，全國各地區(qū)多年積累的農(nóng)民工養(yǎng)老金規(guī)模更是驚人。如果把各地區(qū)已經(jīng)征繳上來的養(yǎng)老保險資金收歸中央政府管理，各統(tǒng)籌地區(qū)就不可能再擠占和挪用，中央政府可以用這筆錢平衡各地區(qū)的養(yǎng)老保險缺口，或者把這筆資金用于投資運營，能緩解社會保險對中央財政造成的壓力。農(nóng)民工分為農(nóng)民工人和無雇主的外出打工農(nóng)民，假設：從某年開始，國家嚴格推行農(nóng)民工社會保險制度，以每年7000萬農(nóng)民工人參加社會保險計算，月平均工資為700元，個人養(yǎng)老保險繳費比例為8%，用人單位養(yǎng)老保險繳費為20%，每年國家可收繳到農(nóng)民工養(yǎng)老保險費1716.4億元(7000×700×12×28%=17164000萬元)。農(nóng)民工養(yǎng)老保險也是采取部分積累制，即和城鎮(zhèn)職工一樣實行的是統(tǒng)賬結合的養(yǎng)老保險制度。因此，中央政府完全可以調配這筆巨額資金。任憑農(nóng)民工養(yǎng)老保險資金由各地區(qū)自行管理，各地區(qū)完全有可能利用這筆資金提高城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金的替代率，或挪作他用，很可能導致形成國家對農(nóng)民工的新債務，隨著時間的流逝，國家對農(nóng)民工養(yǎng)老保險的債務越來越多；這種債務積累到一定規(guī)模，則難以支付農(nóng)民工養(yǎng)老保險待遇，可能給社會穩(wěn)定帶來較大的麻煩。我國正在推進統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度建設，農(nóng)民工養(yǎng)老保險遲早要實現(xiàn)中央統(tǒng)籌，與其讓農(nóng)民工的養(yǎng)老保險由各統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)辦帶來很多隱患，不如趁早將農(nóng)民工的養(yǎng)老保險直接實現(xiàn)中央統(tǒng)籌。

　　根據(jù)上述分析可以得出結論：農(nóng)民工社會保險優(yōu)先于城鎮(zhèn)企業(yè)職工實現(xiàn)中央統(tǒng)籌，雖然對各級財政會造成一定的影響，但并不如人們想象的那么可怕；這些影響當中有消極的影響，更有積極的影響。只要改革基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金的分配方式，建立基礎養(yǎng)老金發(fā)放水平與個人對統(tǒng)籌賬戶貢獻掛鉤的機制，農(nóng)民工養(yǎng)老保險中央統(tǒng)籌對國家財政造成的壓力是完全可以控制的，也是國家財政完全能夠承受得起的。而且農(nóng)民工從開始繳納養(yǎng)老保險費用到退休年齡享受養(yǎng)老金有比較長的時間跨度，國家集中管理農(nóng)民工養(yǎng)老保險基金，也可以為將來改革基礎養(yǎng)老金的計發(fā)辦法合理拉開基礎養(yǎng)老金的差距奠定物質基礎。農(nóng)民工養(yǎng)老保險優(yōu)先實現(xiàn)中央統(tǒng)籌，可以解決城鎮(zhèn)職工跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)養(yǎng)老保險關系的接續(xù)問題，從另一個角度看，可以緩解城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的時間壓力。