勞動(dòng)保障部坦承社保領(lǐng)域有不少問(wèn)題沒(méi)解決好，并稱社會(huì)保險(xiǎn)法立法時(shí)機(jī)成熟

　　在22日召開(kāi)的中國(guó)社會(huì)保障論壇第二屆年會(huì)上，勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長(zhǎng)田成平表示，社會(huì)保險(xiǎn)法立法時(shí)機(jī)已成熟，進(jìn)一步推進(jìn)其立法進(jìn)程已列入當(dāng)前工作重點(diǎn)。

        田成平還表示，“社會(huì)保障制度改革已經(jīng)到了定型、穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。”國(guó)家將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度建設(shè)，逐步將城鄉(xiāng)各類居民納入覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

        加強(qiáng)基金安全監(jiān)管

        據(jù)新華社報(bào)道，國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)華建敏在出席開(kāi)幕式時(shí)強(qiáng)調(diào)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，必須堅(jiān)持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針，著力做好四項(xiàng)工作:

        一是加快制度建設(shè)。加快社會(huì)保障立法。要盡快制定出臺(tái)《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《社會(huì)救濟(jì)法》、《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》、《社會(huì)保障基金管理?xiàng)l例》和《企業(yè)年金條例》等法律法規(guī)。

        二是建立長(zhǎng)效機(jī)制。要在繼續(xù)確保各項(xiàng)社會(huì)保障待遇按時(shí)足額發(fā)放的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，并抓緊制定社會(huì)保障基金投資管理辦法。

        三是加強(qiáng)經(jīng)辦管理。加快構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的老年服務(wù)體系。

        四是加強(qiáng)基金安全監(jiān)管。制定基金管理監(jiān)督法律法規(guī)，建立健全內(nèi)部控制制度、征繳稽核制度、信息披露制度和要情報(bào)告制度，充分發(fā)揮行政監(jiān)督、專門(mén)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的作用。

        勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長(zhǎng)田成平在隨后的發(fā)言中坦承，我國(guó)社會(huì)保障領(lǐng)域還有不少人民群眾和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題沒(méi)有解決好，也將面對(duì)人口老齡化、就業(yè)形式多樣化和城市化等嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

        社保法有所為有所不為

        同天，國(guó)務(wù)院法制辦副主任郜風(fēng)濤在年會(huì)上介紹說(shuō)，目前正在制定的《社會(huì)保險(xiǎn)法》將規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)的不同險(xiǎn)種、人員適用，以及基金的征收、管理、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督等，將盡快提請(qǐng)人大審議。

        對(duì)目前難以作出明確規(guī)定的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的具體模式、費(fèi)率、統(tǒng)籌層次、待遇標(biāo)準(zhǔn)等，郜風(fēng)濤透露，社會(huì)保險(xiǎn)法可暫不作規(guī)定或只作原則規(guī)定，有關(guān)具體規(guī)定通過(guò)制定養(yǎng)老保險(xiǎn)條例、醫(yī)療保險(xiǎn)條例等加以解決。

        全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任信春鷹此前在一次座談會(huì)上曾表示，按照立法計(jì)劃，今年全國(guó)人大常委會(huì)將審議《社會(huì)保險(xiǎn)法》。社會(huì)保險(xiǎn)法是社會(huì)領(lǐng)域的標(biāo)志性立法，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一部良好的社會(huì)保險(xiǎn)法是社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安定的穩(wěn)定器和安全閥。

        關(guān)鍵是確立目標(biāo)模式

        全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)成思危22日在出席年會(huì)時(shí)也表示，建立中國(guó)特色的社會(huì)保障體系，“如果制度不科學(xué)、不合理、不可持續(xù)，國(guó)家和相關(guān)的社會(huì)群體將承擔(dān)巨大的代價(jià)。”

        成思危提出，開(kāi)展戰(zhàn)略研究的關(guān)鍵是確立目標(biāo)模式，到2020年時(shí)我國(guó)要建立的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系應(yīng)當(dāng)是一個(gè)“全面、系統(tǒng)、適度、公平、有效的體系”。

        “全面”是指要建立覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、其他(工傷、意外事故、生育等)四個(gè)方面的社會(huì)保障制度；“系統(tǒng)”是指政策、制度和體制要健全完善；“適度”是指要按照社會(huì)公平和可持續(xù)發(fā)展的理念，確立與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力相適應(yīng)的保障水平；“公平”是指要按照公共服務(wù)均等化的要求，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障資源在城鄉(xiāng)居民、不同社會(huì)群體、不同地區(qū)、不同行業(yè)之間的合理分配；“有效”是指政策制定、制度設(shè)計(jì)、經(jīng)辦管理、基金監(jiān)督都要科學(xué)有效，真正達(dá)到?；?、廣覆蓋、有彈性、能轉(zhuǎn)移、可持續(xù)的要求。