新華網(wǎng)濟南電（小編張曉晶）利用保險工具防范化解校園安全風(fēng)險，有利于維護校園和諧穩(wěn)定，減輕學(xué)校辦學(xué)負擔(dān)。在今年５月頒布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》中，首次明確校方責(zé)任險將由政府購買，具體實施細則正由財政部、保監(jiān)會、教育部研究制定。而青島市較早開始在當(dāng)?shù)赝菩行７截?zé)任險，積累了一些有益的經(jīng)驗。

        青島市校方責(zé)任保險實施的基本情況

        青島市２００６年共有公辦、民辦中小學(xué)幼兒園３６４６所，在校學(xué)生１２０余萬人。按照２００６年底市政府確定的推行校方責(zé)任險工作范圍，上述學(xué)生已全部納入校方責(zé)任險保障范圍，按每個學(xué)生每年５元計算，市本級財政每年將投入６００萬元。按照全省統(tǒng)一部署，青島市教育局聘請了北京聯(lián)合保險經(jīng)紀(jì)公司為市教育局教育風(fēng)險管理顧問，并由北京聯(lián)合保險經(jīng)濟公司選擇中國平安產(chǎn)險青島公司具體承保。目前，全市的校方責(zé)任險已正式啟動，起保日期為２００７年３月１日。截至６月，青島市教育風(fēng)險管理辦公室共接到校方責(zé)任險報案６７起，累計索賠金額４９．６２萬元，結(jié)案４９起，結(jié)案金額２６．９６萬元。其他案件需要等學(xué)生治療結(jié)束后，根據(jù)醫(yī)療結(jié)算情況確定賠付金額。

        從實施的具體情況，校方責(zé)任保險具有兩大特點：一是保障額度高。根據(jù)青島市與保險公司協(xié)商確定的條款，每所學(xué)校每次事故的最高賠付額度為５００萬元，每個學(xué)生每年累計最高賠付額度為３６萬元，保障幅度之高，在全國同等城市中位居前列。二是出險賠付方便快捷。發(fā)生安全事故時，學(xué)校第一時間救助傷者并報案，風(fēng)險辦根據(jù)學(xué)校上報的出險通知書立即出具處理意見，指導(dǎo)學(xué)校進行案件處理和辦理索賠。對于重大事故和家庭貧困的學(xué)生，校方責(zé)任保險開設(shè)綠色通道，預(yù)付估損金額的５０％，保證受傷學(xué)生能夠得到及時的救治。

        青島市教育局認(rèn)為，學(xué)校校方責(zé)任保險作為風(fēng)險保障和防災(zāi)救災(zāi)的重要手段，一方面，可以為學(xué)校安全提供風(fēng)險管理服務(wù)，有效地監(jiān)督學(xué)校主動加強安全管理，防范各種可能發(fā)生的安全事故；另一方面，在安全事故發(fā)生后，學(xué)校校方責(zé)任保險又能夠迅速提供經(jīng)濟補償，幫助恢復(fù)正常的教育教學(xué)秩序，有利于維護學(xué)生利益、促進教育事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

        校方責(zé)任險全面推行存在的問題

        目前校方責(zé)任險的推廣尚在初始階段，其具體實施細則還有待研究制定。從青島市的實施情況看，校方責(zé)任險的全面推行以下問題尚待解決：

        第一，關(guān)于校方責(zé)任險責(zé)任的界定目前國內(nèi)尚無規(guī)范性的標(biāo)準(zhǔn)。如一些校方責(zé)任險與學(xué)生平安險等險種責(zé)任交叉或與農(nóng)村醫(yī)療保障負擔(dān)比例的確定不統(tǒng)一等，如果責(zé)任界定不清，勢必出現(xiàn)相互推諉扯皮，從而損害學(xué)校和學(xué)生的利益。目前，在青島保監(jiān)局的協(xié)助下，青島市教育局嘗試將學(xué)平險與校方責(zé)任險統(tǒng)一納入到市教育風(fēng)險管理辦公室統(tǒng)籌管理，一旦出現(xiàn)責(zé)任交叉，由市風(fēng)險辦協(xié)調(diào)雙方協(xié)商解決，如協(xié)商不成，由市風(fēng)險辦確定各自負擔(dān)比例，最大限度地保障學(xué)校和學(xué)生利益。但這只能在某種程度上減少學(xué)生平安保險與校方責(zé)任險之間責(zé)任劃定問題，不能從根本上解決校方責(zé)任險出險后的責(zé)任界定問題。

        第二，校方責(zé)任保險急需立法。沒有立法，有的出險情況是否應(yīng)該賠付不好界定，例如，小學(xué)生放學(xué)后在校園滯留出險，是不是屬于賠付范圍，容易產(chǎn)生糾紛。從長遠看，將校方責(zé)任保險立法有利于這項工作的開展。

        第三，要強化各級教育部門和學(xué)校的責(zé)任。有了校方責(zé)任險，并不是削弱了學(xué)校安全管理的責(zé)任，而是要把校方責(zé)任險與學(xué)校安全管理結(jié)合起來。

        完善風(fēng)險管理體系，從源頭上化解風(fēng)險

        針對校方責(zé)任險工作中存在的問題，青島市準(zhǔn)備開展以下幾項工作，建立完善教育系統(tǒng)風(fēng)險管理體系，從源頭上有效化解風(fēng)險。

        １．通過教育風(fēng)險管理辦公室，加強對校方責(zé)任險投保、理賠程序的全面監(jiān)督，確保經(jīng)紀(jì)公司、保險公司按協(xié)議履行義務(wù)，切實做好理賠服務(wù)，保證學(xué)校及學(xué)生的合法權(quán)益。

        ２．對全市參保中小學(xué)幼兒園風(fēng)險狀況進行全面評估。計劃由經(jīng)紀(jì)公司牽頭，保險公司參與，利用兩年左右的時間，對全市參保中小學(xué)幼兒園的校園安全狀況進行全面普查評估，了解掌握中小學(xué)幼兒園的安全狀況。目前已經(jīng)通過校方責(zé)任險的統(tǒng)一實施，整合起了經(jīng)紀(jì)公司、保險公司的人力資源，正在研究制訂對全市中小學(xué)幼兒園分期分批進行風(fēng)險評估的工作方案。

        ３．設(shè)立校園風(fēng)險等級。在風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，將對全市中小學(xué)幼兒園依據(jù)評估情況設(shè)立風(fēng)險等級，對風(fēng)險等級偏低的學(xué)校除了責(zé)成學(xué)校及所在地教育部門立即整改外，還在校方責(zé)任險的統(tǒng)一管理中對這些學(xué)校予以重點關(guān)注，防范可能出現(xiàn)的風(fēng)險。

        ４．建立校園風(fēng)險檔案。通過全面的風(fēng)險評估，對全市學(xué)校的風(fēng)險狀況從基礎(chǔ)設(shè)施到管理等軟硬件各方面情況建立起風(fēng)險檔案，為學(xué)校自身的風(fēng)險管理提供科學(xué)依據(jù)，便于學(xué)校有針對性地消除風(fēng)險隱患，提高風(fēng)險管理水平。同時，便于掌握全市教育風(fēng)險管理的重點環(huán)節(jié)，為全市教育系統(tǒng)風(fēng)險的宏觀管理決策提供參考依據(jù)，有針對性地制訂相應(yīng)政策措施，保證全市教育事業(yè)的安全穩(wěn)定。

        ５．實行學(xué)校風(fēng)險動態(tài)管理。由于學(xué)校各種風(fēng)險因素隨著時間而不斷變化，如危房等會隨著時間推移而不斷出現(xiàn)。計劃在全面評估的基礎(chǔ)上對全市中小學(xué)幼兒園的風(fēng)險檔案通過建立網(wǎng)絡(luò)平臺實行動態(tài)管理，并將這個網(wǎng)絡(luò)平臺提供給各級領(lǐng)導(dǎo)決策時參考。