家住湖南省益陽(yáng)市資陽(yáng)區(qū)茈湖口鎮(zhèn)的農(nóng)民陳一杰站在自家豬圈旁，憂心忡忡的看著家里唯一一頭母豬，心想：“萬(wàn)一它被凍死，那我真是劃不來呢”。剛剛過去的冰凍雪災(zāi)，1996年的洪勞災(zāi)害，都給益陽(yáng)市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了極大損失。為了不讓靠天吃飯的農(nóng)民遇災(zāi)時(shí)束手無(wú)策，2004年國(guó)家開始實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。作為2007年被選定的試點(diǎn)市之一，益陽(yáng)市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)批準(zhǔn)中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司和中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司試點(diǎn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這塊堅(jiān)冰被逐漸敲開，農(nóng)民遇災(zāi)有了“靠山”。

　　困境：農(nóng)民不投 公司無(wú)奈

　　作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，益陽(yáng)市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)曾長(zhǎng)期面臨困境。農(nóng)民要么認(rèn)為“保險(xiǎn)是騙子”，要么交不起保費(fèi)，而居高不下的賠付率又使不少保險(xiǎn)公司對(duì)農(nóng)業(yè)險(xiǎn)望而卻步。放眼全國(guó)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)都處在這一困境中。

　　中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)益陽(yáng)市分公司從1985年開始就試辦了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，雖然產(chǎn)生過較好的社會(huì)效果，但也存在賠付率高的困惑，加上農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)收費(fèi)難、查勘定損難等因素，該業(yè)務(wù)一直處于停滯狀態(tài)。保險(xiǎn)公司的顧慮主要是承辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)太大，一旦出現(xiàn)1996、1998年大面積的潰垸洪災(zāi)，巨額賠款將使公司經(jīng)營(yíng)不堪重負(fù)。

　　試點(diǎn)：政策支持 市場(chǎng)輔助

　　農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)推行以來，國(guó)家從政策上全面支持。2007年中央“一號(hào)文件”明確要求：在承保環(huán)節(jié)上各級(jí)財(cái)政要對(duì)參保農(nóng)戶給予保費(fèi)補(bǔ)貼，讓廣大農(nóng)民買得起保險(xiǎn)；在風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分?jǐn)偔h(huán)節(jié)上要求建立中央、地方財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系，用市場(chǎng)化手段抵御和化解農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。去年中央財(cái)政拿出10億元進(jìn)行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)。

　　益陽(yáng)市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由人保財(cái)險(xiǎn)公司和中華聯(lián)合保險(xiǎn)公司試點(diǎn)。去年5月，市政府成立了益陽(yáng)市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由副市長(zhǎng)夏啟光任組長(zhǎng)，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)日常工作，市政府辦公室下發(fā)了《益陽(yáng)市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作意見》。5月22日，農(nóng)業(yè)、財(cái)政、宣傳、保險(xiǎn)等部門負(fù)責(zé)人參加的水稻、棉花保險(xiǎn)協(xié)調(diào)會(huì)議，具體安排農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。8月4日，市畜牧局就能繁母豬保險(xiǎn)工作召開各縣市區(qū)畜牧局長(zhǎng)會(huì)議，要求各級(jí)畜牧防疫部門配合保險(xiǎn)公司在10月20日之前確保全市能繁母豬保險(xiǎn)承保面達(dá)到100%。

　　兩家公司對(duì)水稻、棉花和能繁母豬的保險(xiǎn)全面鋪開，先后覆蓋到了7個(gè)縣區(qū)，85個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，投保農(nóng)戶約96萬(wàn)戶。共承保水稻462.4萬(wàn)畝，棉花33.6萬(wàn)畝，承保能繁母豬12.99萬(wàn)頭，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)13.4億元，實(shí)現(xiàn)簽單保費(fèi)9354萬(wàn)元。其中人保財(cái)險(xiǎn)共承保水稻248萬(wàn)畝，棉花8萬(wàn)畝，能繁母豬12.3萬(wàn)頭，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)收入名列全省系統(tǒng)第一名。筆者還從中華聯(lián)合保險(xiǎn)益陽(yáng)中心支公司獲悉，該公司去年承保種植業(yè)224.54萬(wàn)畝，共收取保費(fèi)4215.21萬(wàn)元，其中中央、省級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼種植業(yè)2107.6萬(wàn)元，市、縣、區(qū)級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼421.52萬(wàn)元；承保能繁母豬94727頭，共收取保費(fèi)543.762萬(wàn)元，其中中央、省級(jí)補(bǔ)貼435.0096萬(wàn)元。

　　破冰：加強(qiáng)宣傳 部門協(xié)調(diào)

　　敲開農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的堅(jiān)冰，關(guān)鍵還在于做好農(nóng)民的工作。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施過程中，人保財(cái)險(xiǎn)公司和中華聯(lián)合保險(xiǎn)公司也摸索出了自己的路子。

　　人保財(cái)險(xiǎn)益陽(yáng)分公司與各地農(nóng)業(yè)、畜牧局一起組成若干工作小組，采取分片負(fù)責(zé)的方式，逐村逐戶摸底，對(duì)水稻、棉花種植面積和能繁母豬數(shù)量登記造冊(cè)，張榜公布，宣傳農(nóng)業(yè)險(xiǎn)，累計(jì)發(fā)放各類宣傳資料15萬(wàn)多份，張貼宣傳海報(bào)1萬(wàn)多張。做到統(tǒng)一承保原則，統(tǒng)一基本做法，統(tǒng)一宣傳口徑，確保承保面積和頭數(shù)達(dá)到100%，農(nóng)戶自負(fù)保費(fèi)到帳率達(dá)到100%，能繁母豬防疫率達(dá)到100%。

　　中華聯(lián)合保險(xiǎn)益陽(yáng)中心支公司在當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的支持下，找涉農(nóng)龍頭企業(yè)、種糧種棉協(xié)會(huì)等中介組織進(jìn)行溝通，宣講政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的好處，分析保險(xiǎn)公司直接向農(nóng)民收費(fèi)的難處，動(dòng)員鼓勵(lì)他們代表農(nóng)民投保、為農(nóng)民繳納保費(fèi)，當(dāng)農(nóng)民出現(xiàn)災(zāi)害時(shí)，在保險(xiǎn)公司賠付給農(nóng)民的賠款中，收回為農(nóng)民墊付的保費(fèi)。這一做法得到了龍頭企業(yè)和中介組織的積極響應(yīng)，有效地解決了長(zhǎng)期以來困住農(nóng)民也困住保險(xiǎn)公司的承保難問題。

　　前行：加快發(fā)展 雙方受益

　　過去一年中，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)三農(nóng)已經(jīng)得到充分體現(xiàn)。人保財(cái)險(xiǎn)益陽(yáng)分公司去年共支付各類種值業(yè)保險(xiǎn)賠款3522.68萬(wàn)元，有31.36萬(wàn)戶農(nóng)民獲得了保險(xiǎn)賠款，戶均賠款112.33元，綜合賠付率為83.57%。截止今年2月12日，已支付農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠款4300萬(wàn)元，其中因冰凍雪災(zāi)導(dǎo)致能繁母豬死亡的賠款達(dá)86萬(wàn)元。

　　今年，益陽(yáng)市將繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。在新的一年里，人保財(cái)險(xiǎn)益陽(yáng)分公司成立了專門的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)部，將在全市系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展力度。中華聯(lián)合保險(xiǎn)益陽(yáng)中心支公司也定下了今年完成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)6500萬(wàn)元的目標(biāo)，其中水稻3800萬(wàn)元、棉花700萬(wàn)元、油菜700萬(wàn)元、能繁母豬600萬(wàn)元、生豬700萬(wàn)元。