第11屆全國人大代表名單里增加了3位農(nóng)民工代表，而兩會議題中，農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)也是一個備受關(guān)注的焦點(diǎn)。在關(guān)于農(nóng)民工的種種問題中，一組數(shù)據(jù)引起了筆者的關(guān)注，全國政協(xié)委員、黑龍江省政協(xié)副主席何小平在一次采訪中提到，一項(xiàng)調(diào)查表明，83.2％的農(nóng)民工不愿意購買目前的養(yǎng)老保險，80％的企業(yè)主不贊成為農(nóng)民工購買養(yǎng)老保險，接受調(diào)查的農(nóng)民工90％以上沒有購買養(yǎng)老保險。之前也曾看到一則新聞，說是南方某城市年前農(nóng)民工排長隊(duì)退保的事情。那么，為什么一方面農(nóng)民工為養(yǎng)老所愁，另一方面卻又拒絕繳納養(yǎng)老保險，難道農(nóng)民工養(yǎng)老保險只能是一塊假蛋糕？

　　從農(nóng)民工群體而言，越來越多的人會選擇留在城市，傳統(tǒng)的土地養(yǎng)老保險模式不再完全適合他們，所以對于養(yǎng)老保險的需求是客觀存在的。而從供給上來說，目前已經(jīng)存在針對農(nóng)民工的養(yǎng)老保險模式，但不幸的是，當(dāng)前的農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策現(xiàn)狀是一種“地方割據(jù)”的局面，大體上存在三種模式：一是深圳模式，農(nóng)民工被直接納入城鎮(zhèn)社會基本養(yǎng)老保險制度內(nèi)，但農(nóng)民工在領(lǐng)取養(yǎng)老金等方面有一定的限制條件；二是北京模式，在現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度框架下，根據(jù)農(nóng)民工的具體情況在繳納養(yǎng)老保險費(fèi)以及領(lǐng)取養(yǎng)老保險金等方面適當(dāng)降低門檻；三是上海模式，主要是為農(nóng)民工建立將工傷（或者意外傷害）、住院醫(yī)療和老年補(bǔ)貼三項(xiàng)保險合為一的綜合性社會保險體系。雖然這三種模式各有其優(yōu)缺點(diǎn)，但整體上而言，這種地方割據(jù)的局面存在著嚴(yán)重的制度缺陷。不同地方采取不同的養(yǎng)老保險體系，就存在養(yǎng)老保險跨地區(qū)轉(zhuǎn)軌的問題，而由于不同模式的巨大差異，以及養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的現(xiàn)狀，使得這種轉(zhuǎn)軌困難很大。正如何小平代表所言的，這使養(yǎng)老保險反倒成為農(nóng)民工的累贅。

　　對比各種養(yǎng)老保險政策以及相關(guān)研究，我們可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策必須考慮三方面的內(nèi)容：第一，因?yàn)檗r(nóng)民工群體的流動性相對較高，跨地區(qū)、跨省流動的現(xiàn)象司空見慣，所以政策制定必須考慮到如何適應(yīng)農(nóng)民工流動性高的特點(diǎn)；第二，由于農(nóng)民工群體收入相對較低，客觀上決定了對社會保障各險種的需求會存在較大差異；第三，必須考慮如何保障農(nóng)民工和城市工人之間的平等權(quán)利，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工的權(quán)利。筆者認(rèn)為，當(dāng)前的農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策需要格外注意以下幾點(diǎn)：

　　第一， 在建立農(nóng)民工社會保障體系問題上，應(yīng)首先考慮建立農(nóng)民工工傷保險，然后在有條件的情況下建立養(yǎng)老保險。當(dāng)前農(nóng)民工主要從事的職業(yè)為制造業(yè)和建筑業(yè)，分別占到27％和26％（國務(wù)院研究室課題組，2006），而這些職業(yè)的危險性相對較高，所以工傷保險的需求相對較大。另外，當(dāng)前的農(nóng)民工主要是中青年為主，并且存在土地養(yǎng)老作為保障，目前對養(yǎng)老保險的需求還不是非常迫切，再加上收入水平較低，也客觀上決定了對養(yǎng)老保險的需求不是很旺盛。所以在給農(nóng)民工提供社會保障的時候，首先必須優(yōu)先解決農(nóng)民工的工傷保險，在此基礎(chǔ)上解決農(nóng)民工的養(yǎng)老保險問題。

　　第二， 應(yīng)盡可能地給農(nóng)民工建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險體系。

　　第三， 農(nóng)民工養(yǎng)老保險應(yīng)該并入城市，并且采取統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險模式。對于未來的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系，雖然學(xué)者們有不同的見解，但從實(shí)際運(yùn)行來看，在經(jīng)歷了“傳統(tǒng)階段”和“社會統(tǒng)籌”階段之后，“統(tǒng)賬結(jié)合”的養(yǎng)老保險模式基本確立。而且雖然該模式在運(yùn)行中仍存在一些問題，但沒有任何跡象表明，這種模式會被徹底改變。所以，“統(tǒng)賬結(jié)合”應(yīng)該是未來養(yǎng)老保險發(fā)展的模式。而對于農(nóng)民工群體而言，隨著工業(yè)化、城市化的加速以及戶籍制度的取消、各項(xiàng)歧視政策等各項(xiàng)制度的改革，我們有理由相信，農(nóng)民工能夠真正實(shí)現(xiàn)市民化的轉(zhuǎn)變，成為享有城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系的城鎮(zhèn)人口，因此，農(nóng)民工養(yǎng)老保險體系必須考慮與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系的接軌。當(dāng)然，在條件不成熟的情況下，可以考慮給農(nóng)民工進(jìn)行適當(dāng)?shù)亟档蜆?biāo)準(zhǔn)，在繳費(fèi)和領(lǐng)取上采取一定的折扣。

　　路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索。我們希望，在各界的關(guān)注下，農(nóng)民工養(yǎng)老保險不再是塊假蛋糕，而是能給農(nóng)民工真正帶來實(shí)惠。