西安保險(xiǎn)仲裁站是全國首家建立的金融仲裁機(jī)構(gòu)，成立于2000年五月，現(xiàn)已發(fā)展為西安金融仲裁中心（一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩塊牌子）。幾年以來的工作實(shí)踐證明，仲裁融入市場經(jīng)濟(jì)，服務(wù)市場經(jīng)濟(jì)，服務(wù)金融業(yè)，成為人民維護(hù)自己經(jīng)濟(jì)利益，挽救和減少損失，解決經(jīng)濟(jì)糾紛的又一種方式和途徑。仲裁服務(wù)金融，服務(wù)保險(xiǎn)之趨勢必將日益擴(kuò)大，日漸完善。在調(diào)解、訴訟、仲裁三種糾紛處理機(jī)制中，仲裁是最符合保險(xiǎn)特色的一種方式，是解決保險(xiǎn)糾紛的捷徑。

        西安保險(xiǎn)仲裁站設(shè)于陜西省保險(xiǎn)協(xié)會(huì) ，現(xiàn)聘有5名仲裁員，20余名仲裁調(diào)解員。這些仲裁員和仲裁調(diào)解員中，既有從事金融工作的專門人才，又有教學(xué)科研機(jī)構(gòu)的學(xué)者；既有從事法律實(shí)務(wù)的專業(yè)人士，又有研究或熟悉市場經(jīng)濟(jì)的專家和保險(xiǎn)業(yè)內(nèi)專家。這些仲裁員了解經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)，掌握金融政策，熟悉法律法規(guī)，執(zhí)業(yè)操守比較嚴(yán)謹(jǐn)，能夠較好地依法妥善解決經(jīng)濟(jì)糾紛。

        2005年共簽訂保險(xiǎn)仲裁合同40多萬份，合同價(jià)值近1000億元，共受理案件20多起，仲裁案件執(zhí)行率達(dá)到100%。40%以上案件達(dá)到當(dāng)天立案、當(dāng)天開庭、當(dāng)天執(zhí)行。該仲裁站的工作受到國務(wù)院法制局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚(yáng)。全國各地許多業(yè)內(nèi)同行前來參觀考察。

一、 全國仲裁形勢及仲裁法的特點(diǎn)和主要內(nèi)容

仲裁是相當(dāng)古老的一種解決糾紛的法律機(jī)制，人們不訴諸法庭，而是求助于民間的機(jī)構(gòu)。中世紀(jì)時(shí)，商人們更傾向于這種方式，商人之間的糾紛請(qǐng)商界元老出面仲裁，既迅速便利，又免傷和氣。

近代以來，國際貿(mào)易的糾紛往往訴諸仲裁。法院含有主權(quán)的象征，一方往往不愿意到對(duì)方國家的法院去解決糾紛，一些著名的國際仲裁機(jī)構(gòu)便應(yīng)運(yùn)而生。

        《仲裁法》實(shí)施十年來，在直轄市、省會(huì)城市和其他設(shè)區(qū)的市共依法重新組建了173個(gè)仲裁機(jī)構(gòu)，確立了全國統(tǒng)一的仲裁工作體制。實(shí)踐證明，這種具有中國特色的新型仲裁工作體制，能夠較好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。十年來，全國仲裁機(jī)構(gòu)根據(jù)《仲裁法》的規(guī)定，依法聘任了3萬多名專家擔(dān)任仲裁員。

《中華人民共和國仲裁法》是規(guī)定仲裁法律制度、調(diào)整仲裁法律關(guān)系、確認(rèn)仲裁法律責(zé)任的全國統(tǒng)一適用的法律規(guī)范，它規(guī)定對(duì)平等主體的公民、法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛可以仲裁，保險(xiǎn)合同糾紛正是《仲裁法》規(guī)定的比較適用仲裁的一種經(jīng)濟(jì)糾紛。其特點(diǎn)和主要內(nèi)容為有以下幾點(diǎn)：

1.仲裁均為協(xié)議仲裁。充分尊重當(dāng)事人的自愿選擇，或裁或?qū)?。選擇仲裁形式解決爭議，應(yīng)在合同中有仲裁條款或事后達(dá)成仲裁協(xié)議。

2.仲裁委員會(huì)依法獨(dú)立辦案。仲裁委員會(huì)由當(dāng)事人協(xié)議選定，仲裁不實(shí)行級(jí)別和地域管轄。仲裁依法獨(dú)立進(jìn)行，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人干涉。

3.一裁終局。裁決作出后，當(dāng)事人就同一糾紛再申請(qǐng)仲裁或向人民法院起訴的，仲裁委員會(huì)或人民法院不予受理。

4.程序有較大透明度和自主性。當(dāng)事人從申請(qǐng)立案，組成仲裁庭到開庭審理每個(gè)程序都能提出決定性的建議。

5.仲裁員有較高資望。 

6.仲裁有法院的支持和監(jiān)督。

二、保險(xiǎn)仲裁的優(yōu)勢

調(diào)解、仲裁和訴訟是解決國際商事爭議的傳統(tǒng)方式，也是我國解決民商海事爭議的傳統(tǒng)方式。三者各自獨(dú)立，地位平等，無上下級(jí)關(guān)系，無高低貴賤之分。三者中，無論以調(diào)解、裁決或裁定結(jié)案，其生效的法律文書均具有同等法律效力。而保險(xiǎn)糾紛的特點(diǎn)決定了仲裁是最有優(yōu)勢的解決辦法。

1.仲裁最具公平、公開、公正原則。由于仲裁的重要原則是當(dāng)事人意思自治的原則，即當(dāng)事人通過簽訂合同時(shí)的仲裁條款或事后達(dá)成的書面仲裁協(xié)議，自行約定仲裁事項(xiàng)、仲裁機(jī)構(gòu)、仲裁程序、仲裁地點(diǎn)、適用法律及仲裁語言等，一旦發(fā)生糾紛，經(jīng)協(xié)商達(dá)不成一致，就可以向已選定的仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，而且有權(quán)選定自己滿意的仲裁員。所以，仲裁成為人們?cè)谏淌陆灰字凶顬闃芬獠捎玫慕鉀Q爭議的辦法。

2.仲裁不公開進(jìn)行，保護(hù)了商業(yè)機(jī)密，適合解決保險(xiǎn)糾紛，因?yàn)橹俨貌扇》枪_審理，保護(hù)了當(dāng)事人之間的商業(yè)秘密，所以，仲裁便成為人們解決商事爭議的最主要的辦法。仲裁的這一特性使保險(xiǎn)爭議的負(fù)面影響盡可能的減少，尤其是我國處于保險(xiǎn)發(fā)展的初級(jí)階段，社會(huì)大眾的保險(xiǎn)意識(shí)還比較脆弱，仲裁過程的保密性，保護(hù)了保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

 3.仲裁方式靈活快捷，程序透明自主。仲裁以法律形式確認(rèn)“和為貴”的車文化理念，明確規(guī)定“仲裁與調(diào)解相結(jié)合”。仲裁庭在仲裁程序進(jìn)行的過程中，可應(yīng)申請(qǐng)人的請(qǐng)求，對(duì)案件進(jìn)行調(diào)解。當(dāng)事人自行和解也可以請(qǐng)求仲裁庭作出裁決書，一些仲裁程序也可以簡化。而訴訟必須按規(guī)定的程序進(jìn)行，而且不得簡化，需要的時(shí)間比較長。如人保渭南分公司與一當(dāng)事人發(fā)生保險(xiǎn)合同糾紛，案值僅萬余元。保險(xiǎn)公司多次與客戶達(dá)到賠款協(xié)議，但被保險(xiǎn)人領(lǐng)款后，又多次反悔，提出新的要求。為達(dá)到目的，當(dāng)事人就吃住在保險(xiǎn)辦公室，正常的辦公室秩序被破壞，矛盾激化。后經(jīng)仲裁站上門設(shè)立仲裁庭，當(dāng)天就開庭、結(jié)案，并執(zhí)行了裁決書。雙方都比較滿意，即化解了矛盾，又以法律形式，防止了被保險(xiǎn)人再次反悔

4.或裁或調(diào)、一裁終局，效率較高。當(dāng)事人一旦達(dá)成了將爭議提交仲裁的仲裁協(xié)議，便排除了法院的管轄權(quán)。若一方當(dāng)事人向法院起訴，法院不予受理，除非仲裁協(xié)議無效。裁決一經(jīng)做出即為終局，對(duì)當(dāng)事人具有約束力，就所裁爭議具有終局效力。防止了案件上上下下，久拖不決，當(dāng)事人疲于應(yīng)付的現(xiàn)象，也可能盡快從保險(xiǎn)爭議中脫身。而訴訟案件實(shí)行兩審制，從接案到執(zhí)行通常需要數(shù)月甚至幾年時(shí)間。對(duì)保險(xiǎn)雙方來說容易造成擴(kuò)大損失，雙方皆輸?shù)木置?。陜西某?cái)險(xiǎn)公司與西藏某一單位為一機(jī)動(dòng)車賠償案件，關(guān)于修理過程中是否應(yīng)更換汽車車頂，發(fā)生糾紛，雙方各協(xié)一詞，互不相讓。這一案件，需要專業(yè)的保險(xiǎn)知識(shí)、汽車修理知識(shí)。而且西藏車主不能在西安滯留很長時(shí)間，到法院去費(fèi)時(shí)費(fèi)力。后來通過仲裁站，在一天內(nèi)，就完成了立案、開庭到執(zhí)行的全過程，達(dá)到了真正的短、平、快。

 5.保險(xiǎn)專家資望較高，權(quán)威可信。仲裁員都是保險(xiǎn)業(yè)內(nèi)公認(rèn)的專家，一般不存在曲解條款的現(xiàn)象。如有一案例，一被保險(xiǎn)人需換人體器官，曾在某一壽險(xiǎn)公司投保重大疾病保險(xiǎn)。保險(xiǎn)公司認(rèn)為其存在先病后保現(xiàn)象，予以拒賠。而被保險(xiǎn)人卻認(rèn)為其先前所患之病，與換器官之間沒有因果關(guān)系。處理該糾紛，需要有豐富的醫(yī)學(xué)知識(shí)、人壽保險(xiǎn)知識(shí)。

我們接案后，立即從仲裁員中選取醫(yī)學(xué)知識(shí)豐富的人員組成仲裁庭，迅速圓滿地解決了這一糾紛。

6.仲裁收費(fèi)項(xiàng)目少，費(fèi)用低。仲裁只收案件管理費(fèi)和案件處理費(fèi)兩項(xiàng)，并且受費(fèi)比例較低。比訴訟收費(fèi)要低的多。比較適用保險(xiǎn)標(biāo)的較小的情況。

三、西安保險(xiǎn)仲裁站的幾點(diǎn)做法

西安保險(xiǎn)仲裁站在幾年的工作實(shí)踐中，為規(guī)范仲裁員辦案行為,保證仲裁活動(dòng)依法順利進(jìn)行, 并以此接受仲裁委員會(huì)、社會(huì)及當(dāng)事人的監(jiān)督，確保辦案質(zhì)量。形成了一套獨(dú)特的、行之有效的工作做法，概括起來有以下幾點(diǎn)：

（1）公開案件管轄范圍和立案期限，公開仲裁員辦案規(guī)定。申請(qǐng)保險(xiǎn)仲裁必須具備下列條件：有仲裁協(xié)議。保險(xiǎn)雙方在簽定保險(xiǎn)合同時(shí)約定，如出現(xiàn)糾紛，選擇仲裁，而不是訴訟來解決，有具體的仲裁請(qǐng)求和事實(shí)、理由。

（2）公開仲裁立案程序，擴(kuò)大使用簡易程序?qū)徖戆讣秶?/p>

（3）公開仲裁程序，仲裁員名單。仲裁程序指仲裁委員會(huì)解決可以仲裁的爭議時(shí)，所適用的程序和次序。其主要步驟有：

申請(qǐng)，指一方當(dāng)事人根據(jù)合同仲裁條款或事后達(dá)成的仲裁協(xié)議，依法向仲裁委員會(huì)請(qǐng)求對(duì)所發(fā)生的糾紛進(jìn)行仲裁的行為。

受理，指仲裁委員會(huì)審查仲裁申請(qǐng)后，認(rèn)為符合受理?xiàng)l件，應(yīng)當(dāng)受理并通知當(dāng)事人，認(rèn)為不符合受理?xiàng)l件的，書面通知當(dāng)事人不予受理，并說明理由。

仲裁庭的組成，仲裁庭的組我國《仲裁法》賦予織形式有兩種：（一）由一名仲裁員組成的仲裁庭，習(xí)慣稱獨(dú)任仲裁庭；（二）由三名仲裁員組成的庭，又稱合議庭。其組成特點(diǎn)是組織方式由當(dāng)事人約定，仲裁員由當(dāng)事人選定或委托仲裁委員會(huì)主任指定。

開庭和裁決，開庭指在雙方當(dāng)事人的法定代表人或委托代理人、律師等參加下，對(duì)仲裁請(qǐng)求進(jìn)行實(shí)體審理和裁決的活動(dòng)。裁決指仲裁庭依法滿足或者駁回申請(qǐng)人的仲裁請(qǐng)求及被申請(qǐng)人的反請(qǐng)求，解決糾紛的實(shí)體事項(xiàng)，作出裁決即仲裁裁決。其特點(diǎn)是“一裁終局”。由雙方當(dāng)事人必須自覺執(zhí)行，否則可以向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行，人民法院應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。

（4）公開當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)。為使仲裁充分體現(xiàn)主體意思自治的原則，使當(dāng)事人熟悉仲裁程序，更好地行使自己的權(quán)利，履行應(yīng)盡的義務(wù)，特在仲裁庭逐條公布仲裁活動(dòng)中當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)，以提高仲裁工作的透明度，保證仲裁的順利進(jìn)行和自覺履行。

（5）公開仲裁案件審理期限。

自仲裁庭成立之日起適用簡易程序的，45日內(nèi)結(jié)案；適用普通程序的，4個(gè)月內(nèi)結(jié)案（依法可延期仲裁的除外）。無故逾期結(jié)案的扣減仲裁員報(bào)酬，限期結(jié)案，并通報(bào)批評(píng)。仲裁裁決書和調(diào)解書與法院的判決具有同等的效力，可直接向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

（6）公開仲裁收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。仲裁案件受理費(fèi)用嚴(yán)格按照國務(wù)院辦公廳【1995】44號(hào)文件和西安市物價(jià)局的批文，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，公布上墻，接受群眾監(jiān)督，絕不超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)仲裁費(fèi)用如何收取。仲裁費(fèi)用由案件處理費(fèi)和案件受理費(fèi)共同組成，在立案時(shí)，由申請(qǐng)人預(yù)交。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，國家沒有規(guī)定的，按照合理的實(shí)際支出收取。仲裁費(fèi)用原則上由敗訴的當(dāng)事人承擔(dān)；當(dāng)事人部分勝訴，部分?jǐn)≡V的，由仲裁根據(jù)當(dāng)事人責(zé)任大小確定其各自承擔(dān)的比例。當(dāng)事人自行和解或者經(jīng)仲裁庭調(diào)解結(jié)案的，當(dāng)事人可以協(xié)商確定各自承擔(dān)的仲裁費(fèi)用的比例。根據(jù)國辦發(fā)[1995]44號(hào)文件及西安市物價(jià)局有關(guān)文件的規(guī)定，西安仲裁委員會(huì)案件受理費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如下：

   爭議金額（人民幣）       仲裁案件受理費(fèi)（人民幣）

    1000元以下的                  100元

1001元至50000元                按5%交納

50001元至100000元              按4%交納

100001元至200000元             按3%交納

200001元至500000元             按2%交納

500001元至1000000元               按1%交納

1000001元以上                     按0.5%交納。

（7）公開仲裁員回避制度。為了保證仲裁廳公正受理案件，當(dāng)事人有權(quán)依法申請(qǐng)仲裁員回避，仲裁員接受選定或指定時(shí)，應(yīng)該發(fā)仲裁員與案件無任何厲害關(guān)系的聲明。

（8）公開內(nèi)部管理制度                            

仲裁員和工作人員應(yīng)依法辦案，公正仲裁，充分保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。對(duì)違反規(guī)章制度和辦案紀(jì)律的仲裁員，根據(jù)情節(jié)，給予批評(píng)教育或扣減報(bào)酬，情節(jié)嚴(yán)重的，給予解聘或除名，需追究法律責(zé)任的，移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。對(duì)違反上述規(guī)定的工作人員，依有關(guān)規(guī)定作出嚴(yán)肅處理。

（9）公開仲裁活動(dòng)忌語                 

規(guī)范仲裁員及工作人員的言行，提倡文明禮貌的行為規(guī)范，營造仲裁公正、高效、便民的法制環(huán)境。

（10）公開咨詢、監(jiān)督電話并設(shè)舉報(bào)信箱

        回顧幾年來的保險(xiǎn)仲裁工作實(shí)踐，作為全國第一家保險(xiǎn)仲裁機(jī)構(gòu)，我們走過了一段艱辛的創(chuàng)新之路。今后，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以構(gòu)建和諧社會(huì)，服務(wù)保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，著力終結(jié)保險(xiǎn)仲裁幾年來的典型經(jīng)驗(yàn)，不斷宣傳仲裁知識(shí)，深化仲裁認(rèn)識(shí)，完善仲裁服務(wù)，強(qiáng)化仲裁效能。以服務(wù)確定定位，以市場謀求發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)定富主席指出的中國保險(xiǎn)業(yè)自主創(chuàng)新，又快又好，做大做強(qiáng)的目標(biāo)而奮斗。

作者簡介：陳林，男，39歲。在全國首創(chuàng)西安保險(xiǎn)仲裁站，并擔(dān)任主任。在全國首創(chuàng)機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)共保制度（現(xiàn)發(fā)展為保險(xiǎn)超市），并擔(dān)任“共保辦”主任。曾擔(dān)任中國人保陜西分公司財(cái)險(xiǎn)處副處長、營業(yè)部副經(jīng)理、中國人保西安分公司副總經(jīng)理、陜西省保險(xiǎn)協(xié)會(huì)財(cái)險(xiǎn)部主任等職。