就在近年來我國城鄉(xiāng)居民收入差距整體呈現(xiàn)縮小的趨勢(shì)之下，各省份之間的城鄉(xiāng)居民收入差距卻出現(xiàn)了比較明顯的分化，因此需要逐步完善社會(huì)保障制度，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋范圍。

　　針對(duì)這一現(xiàn)象，近日國家發(fā)改委會(huì)同21個(gè)深化收入分配制度改革部際聯(lián)席會(huì)議成員單位，制定出臺(tái)了《2017年深化收入分配制度改革重點(diǎn)工作安排》。6月15日，發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋稱，《工作安排》明確了4方面19項(xiàng)重點(diǎn)工作，包括完善初次分配制度、加大再分配調(diào)節(jié)力度、營造良好環(huán)境和氛圍、夯實(shí)收入分配制度改革基礎(chǔ)。

　　中國改革基金會(huì)國民經(jīng)濟(jì)研究所研究員王小魯表示：“針對(duì)收入差距的不同成因，改革的側(cè)重點(diǎn)也有所不同。解決區(qū)域差距需要財(cái)政體制加大改革力度，解決不同職業(yè)群體的差距需要稅制改革發(fā)力?！?br>
　　西部城鄉(xiāng)居民收入差距偏大
　　2013年以來，我國城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，年平均增長7.4%。在實(shí)現(xiàn)居民收入與GDP增長基本同步的同時(shí)，我國收入差距逐步縮小。孟瑋稱，從反映收入分配的基尼系數(shù)來看，我國從2013年的0.473下降到2016年的0.465。
　　提及收入分配改革，城鄉(xiāng)居民收入差距首當(dāng)其沖。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)顯示，2016年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33616元，農(nóng)村居民人均可支配收入12363元。據(jù)此計(jì)算，城鄉(xiāng)居民收入比為2.72。
　　盡管近年來城鄉(xiāng)居民收入差距整體呈現(xiàn)縮小的趨勢(shì)，但在各省份之間，城鄉(xiāng)居民收入差距依然有比較明顯的分化趨勢(shì)。以2015年數(shù)據(jù)為例，天津城鄉(xiāng)居民收入差距最小，收入比為1.85，而收入比在2.5以下的省市還有浙江、黑龍江、吉林、上海市、江蘇、福建、海南、山東等。
　　但與此同時(shí)，陜西、青海、云南、貴州、甘肅等省份城鄉(xiāng)居民收入比在3以上，這意味著當(dāng)年這些省份農(nóng)村居民收入僅占城市居民收入1/3左右。
　　值得注意的是，城鄉(xiāng)居民收入差距較小的省份多在中東部，差距較大省份主要集中在西部地區(qū)。
　　王小魯表示：“東中西部城鎮(zhèn)居民流動(dòng)性強(qiáng)，收入差距相對(duì)較小。但在農(nóng)村，東中西部農(nóng)業(yè)發(fā)展水平差距大，農(nóng)民流動(dòng)性弱，東部地區(qū)農(nóng)民的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入又比西部高，因此西部地區(qū)的城鄉(xiāng)居民收入差距就比東部明顯?！?br>　　在王小魯看來，在私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展充分的江浙地區(qū)收入差距相對(duì)較小，因?yàn)樗綘I經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)更多的就業(yè)?；诖耍鉀Q收入分配差距問題，也需要壯大私營經(jīng)濟(jì)。

　　擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋范圍
　　雖然整體上收入差距縮小，但孟瑋也提到，我國收入增長動(dòng)能仍需增強(qiáng)，收入分配調(diào)節(jié)體系還需進(jìn)一步完善、收入分配公平性有待提高、評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)制也要進(jìn)一步健全。
　　據(jù)孟瑋介紹，本次《工作安排》明確了多方面重點(diǎn)工作。在完善初次分配制度方面，重點(diǎn)是組織開展城鄉(xiāng)居民增收綜合配套政策試點(diǎn)，完善技術(shù)工人激勵(lì)政策，實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員激勵(lì)制度，深化國有企業(yè)薪酬制度和混合所有制改革，增加農(nóng)民收入，加大財(cái)產(chǎn)性收入開源清障力度。
　　而在加大再分配調(diào)節(jié)力度方面，重點(diǎn)是推進(jìn)所得稅制改革，完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，增強(qiáng)兜底保障能力，做好扶貧攻堅(jiān)工作。另外，《工作安排》還涉及強(qiáng)化教育機(jī)會(huì)公平，保障就業(yè)機(jī)會(huì)公平，抑制投機(jī)穩(wěn)定預(yù)期，完善收入分配統(tǒng)計(jì)與核算等方面的工作。
　　考慮到不同省份在收入差距上的不同情況，王小魯表示：“在解決區(qū)域收入差距上重點(diǎn)需要財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的改革，特別是對(duì)西部地區(qū)農(nóng)民增收給予更多財(cái)政支持。在城鎮(zhèn)主要需要稅制改革，調(diào)節(jié)不同職業(yè)群體和不同經(jīng)濟(jì)類型職工的收入不平衡?！?br>　　“收入分配改革是個(gè)系統(tǒng)工程，需要土地制度改革、戶籍制度改革、財(cái)稅體制的改革綜合推進(jìn)。”王小魯說。
　　孟瑋表示，今年的《工作安排》將著力激發(fā)重點(diǎn)群體積極性，包括提高技能人才待遇；實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策；改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制；積極支持新型農(nóng)業(yè)主體建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，全面推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育。另外，今年還將擴(kuò)大享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)范圍；擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋范圍；探索將支出型貧困家庭納入救助范圍。

　　失業(yè)保險(xiǎn)作為整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的重要組成部分，和其他保險(xiǎn)項(xiàng)目一樣，起著保障勞動(dòng)者基本生活需要，維護(hù)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)秩序安定的作用。