近日在京舉辦的“中國(guó)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障研討會(huì)”，該研討會(huì)由中國(guó)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)與中國(guó)農(nóng)科院舉辦。會(huì)上發(fā)布了《中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平研究報(bào)告》。報(bào)告旨在研究探索我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平的可行性路徑和有效方式，從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的視角對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平進(jìn)行全方位評(píng)估和研究。

　　保障深度不足成為農(nóng)險(xiǎn)發(fā)展的短板之一
　　近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入、保障范圍和參保農(nóng)戶(hù)數(shù)量等增長(zhǎng)迅速，成績(jī)斐然，但保障水平不高、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“不解渴、不頂用”、某些領(lǐng)域投保難理賠少等仍是各方反映的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。
　　數(shù)據(jù)顯示，2007年到2016年，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入從51.8億元增長(zhǎng)到417.12億元，增長(zhǎng)了7倍。玉米、水稻、小麥三大糧食作物保險(xiǎn)覆蓋率超過(guò)70%，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模僅次于美國(guó)，居全球第二，養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)和森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模居全球第一。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已覆蓋全國(guó)所有省份，承保的農(nóng)作物品種增加到211個(gè)，覆蓋農(nóng)林牧漁各個(gè)領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供的風(fēng)險(xiǎn)保障從1126億元增長(zhǎng)到2.16萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)38.83%。
　　雖然目前我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)增長(zhǎng)速度較快，但保障水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距，僅為美國(guó)的八分之一，加拿大的六分之一。
　　除了保障水平不高外，農(nóng)險(xiǎn)區(qū)域保障不平衡的問(wèn)題也較為突出?！秷?bào)告》指出，我國(guó)農(nóng)險(xiǎn)保障水平總體呈現(xiàn)“東西高、中部低”的特征，西部地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯，中部地區(qū)增長(zhǎng)乏力。特別是農(nóng)業(yè)大省的保障水平反而較低，如上海、內(nèi)蒙古、北京等省份的農(nóng)險(xiǎn)保障水平超過(guò)70%，但湖北、山東、河南、江蘇等我國(guó)主要糧、棉、油、糖生產(chǎn)基地，其農(nóng)險(xiǎn)保障水平尚不足10%。
　　這份由中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)分會(huì)、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所聯(lián)合課題組16位成員耗時(shí)兩年時(shí)間的《報(bào)告》認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)險(xiǎn)保障水平的提升在較大程度上依賴(lài)著“面”的擴(kuò)大，保障深度不足成為農(nóng)險(xiǎn)發(fā)展的短板之一。
　　中國(guó)保監(jiān)會(huì)副主席陳文輝在會(huì)議中指出，保險(xiǎn)保障水平不足是矛盾的主要方面。
　　中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)信息研究所主任張峭表示，目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還處于品種少、保障低、覆蓋范圍有限的初級(jí)階段，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋物化成本、損失補(bǔ)償能力有限，對(duì)于普通的農(nóng)戶(hù)缺乏吸引力，更難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“高成本、高收益、高風(fēng)險(xiǎn)”的生產(chǎn)特點(diǎn)，不能滿(mǎn)足新型經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)保障需求。

　　農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的升級(jí)換代
　　面對(duì)上述短板，張峭認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)完善我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的產(chǎn)品合約設(shè)計(jì)理念和理論，推動(dòng)成本保險(xiǎn)向真正的產(chǎn)量保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)過(guò)渡，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的升級(jí)換代，最終提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障水平。
　　陳文輝指出，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)水平，要以“擴(kuò)面、提標(biāo)、增品”為核心，拓展地方特色價(jià)格保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)、指數(shù)保險(xiǎn)、“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)，同時(shí)深化產(chǎn)品改革，構(gòu)建保險(xiǎn)責(zé)任廣、保障程度高、理賠程序簡(jiǎn)單、費(fèi)率水平合理的產(chǎn)品體系。
　　“下一步要全面落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，加大資金、資源、科技、人力投入。深入研究農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和保障需求，一縣一策，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供多樣化的、多層次的風(fēng)險(xiǎn)保障?！标愇妮x說(shuō)。
　　推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中，財(cái)稅政策支持也非常關(guān)鍵。財(cái)政部金融司副司長(zhǎng)胡學(xué)好透露，要考慮地方特色產(chǎn)業(yè)在推動(dòng)農(nóng)民增收方面的重要作用，研究中央財(cái)政特色優(yōu)勢(shì)的補(bǔ)貼政策，著力向規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)傾斜，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)向縱深發(fā)展。

　　農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)升級(jí)換代需從多方面發(fā)力，如中央對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度、加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)責(zé)任范圍、提高保額標(biāo)準(zhǔn)和賠償水平，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式，豐富農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，發(fā)展與農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品形態(tài)等，這是保險(xiǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體體現(xiàn)，也是金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要舉措。