近日，中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文接受媒體采訪時表示，包括中央調(diào)劑金、延遲退休等一攬子方案在內(nèi)的養(yǎng)老保險頂層設(shè)計方案已經(jīng)基本確定。同時，作為這一輪養(yǎng)老保險頂層設(shè)計的“重頭戲”，養(yǎng)老保險綜合改革方案正漸行漸近，預(yù)計會在今年內(nèi)正式公布并實施。

　　“目前來看，我們針對養(yǎng)老金缺口、企業(yè)減負以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革更多的是從現(xiàn)實的背景下來談的，主要應(yīng)對的是短期的風險和危機，從長遠來講，養(yǎng)老保險的頂層設(shè)計確實非常重要?！?月31日，武漢科技大學金融證券研究所所長、中國養(yǎng)老金融50人論壇核心成員董登新表示，作為頂層設(shè)計，其中最重要的大致有養(yǎng)老金并軌、實質(zhì)性的省級統(tǒng)籌跨越到全國統(tǒng)籌和延長法定退休年齡三個方面。

　　不過，這輪改革在全國統(tǒng)籌將從建立中央調(diào)劑金起步，真正意義上的基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌依然暫難實現(xiàn)。

　　從中央調(diào)劑金起步
　　清華大學最新發(fā)布的一項報告顯示，養(yǎng)老保險基金已出現(xiàn)當期的資金缺口，并動用累計結(jié)余來“保發(fā)放”，這意味著養(yǎng)老保險已經(jīng)進入三級風險區(qū)（最高風險評級是四級）。
　　“社保最大的問題可能就是如何‘增收減支’，這是做平養(yǎng)老金收支和減少缺口的最根本的辦法。從增收角度來講，中國養(yǎng)老金擴面經(jīng)過了近20年，基本做到了應(yīng)保盡保，制度層面的擴面已經(jīng)結(jié)束了，針對剩下的應(yīng)保但未參保的這個人群，擴面確實有很大的難度，甚至有的地方政府為了眼前的利益存在‘過度擴面’的問題，比如，有些地方政府允許農(nóng)村的農(nóng)民直接通過一次性補繳或者參保到職工的基本養(yǎng)老保險當中去，這方面的操作跟中央的步調(diào)不一致?！倍切卤硎荆鉀Q基本養(yǎng)老金“增收減支”這一問題的主要出路就是實現(xiàn)基本養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌。
　　擴面與統(tǒng)籌是兩根非常重要的主線，目前的擴面問題主要集中在如何激勵應(yīng)保卻未參保的這部分人群，如何在制度層面進行簡化和激勵，這個在制度上需要作出設(shè)計。另外，如何提高基本養(yǎng)老金的統(tǒng)籌層次，這個意義甚至大于單純的擴面。
　　其實，早在2013年，中央便啟動新一輪養(yǎng)老保險頂層設(shè)計，其中，構(gòu)建什么樣的基本養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌制度就存在了兩種思路：一是真正意義上的全國統(tǒng)籌，基本養(yǎng)老金由中央統(tǒng)收統(tǒng)支；二是采取省級統(tǒng)籌的方式，建立中央調(diào)劑金，各省上繳調(diào)劑金互濟余缺。
　　“提高基本養(yǎng)老金的統(tǒng)籌層次是養(yǎng)老金互助共濟功能的放大，有利于消除城鄉(xiāng)差別，目前當務(wù)之急就是將名義上的省級統(tǒng)籌做到實質(zhì)上的省級統(tǒng)籌，再做到中央統(tǒng)籌，這當中還需要一個過渡，也就是建立中央調(diào)劑金，怎么把現(xiàn)在做的省級調(diào)劑金跟中央調(diào)劑金做到互聯(lián)共通，這很重要?！倍切卤硎?，實現(xiàn)基本養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，最終消除人群的身份差異和地域差異，這個比制度的擴面難度更大。

　　國資劃轉(zhuǎn)社保呼之欲出
　　擴面難度大、提高統(tǒng)籌層次難，為了化解產(chǎn)能過剩以及經(jīng)濟下行給企業(yè)造成的壓力，社會的焦點都投向了社保降費；但是，在基本養(yǎng)老金本身儲備不足和潛在缺口增大的情況下，單純的社保降費難以維系。
　　“社保降費應(yīng)該有個極限，它受制于養(yǎng)老基金結(jié)余的多少和養(yǎng)老金平衡的精算，不過，養(yǎng)老保險費率將來還有進一步下降的趨勢。問題是，缺口怎么辦？為此，養(yǎng)老保險頂層設(shè)計方案提出了三個對策：延長法定退休年齡，加大國有資產(chǎn)的劃轉(zhuǎn)力度，為養(yǎng)老基金的保值增值提供平臺和機會?！倍切卤硎?，上述幾個應(yīng)對的基本養(yǎng)老基金增收節(jié)支的對策當中，延長退休年齡的阻力比較大，但這是大勢所趨。
　　其實，除了董登新，對于解決養(yǎng)老金的收支平衡，很多專家都認為延退是此次頂層設(shè)計方案中最可能被重點采用的一個選項，畢竟，延遲退休的職工不但不能領(lǐng)取養(yǎng)老金，還要繼續(xù)繳納保費，這一增一減之間，一年節(jié)省的數(shù)字可能數(shù)以千億元計。
　　“不可回避的是，養(yǎng)老金缺口的部分成因來自于養(yǎng)老金體制的轉(zhuǎn)制成本或者叫做歷史欠賬，尤其是過去的國有企業(yè)和集體企業(yè)的歷史欠賬，為此，加大國有資產(chǎn)的劃轉(zhuǎn)力度來充實養(yǎng)老基金的積累也在頂層設(shè)計方案之中?！倍切路Q。
　　劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；穑粌H是社會各方面的強烈要求，也是中央的戰(zhàn)略部署。十八屆三中全會決定就明確指出，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。
　　也就是說，在劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金問題上，已經(jīng)不需要再爭論和討論，而是如何制訂劃轉(zhuǎn)方案、明確劃轉(zhuǎn)范圍，如何通過國有資本劃轉(zhuǎn)，更好地發(fā)揮國有資本在推動社會保障制度建設(shè)、完善社會保障體系、提高社會保障水平等方面的作用。
　　就在今年全國兩會期間，國資委主任肖亞慶在新聞發(fā)布會上回應(yīng)“劃撥國有資本補充社?；疬M程”這一問題時提出，下一步國資委“將按照中央文件的總體要求，如期、按時、足額劃轉(zhuǎn)所要求的比例和數(shù)額”。由此可見，劃撥國有資本充實社保這一由來已久的提法或能在2017年落地。
　　“2017年的時間已基本過半，但是，對于國資劃轉(zhuǎn)還沒有看到大動作、新動作，相關(guān)機構(gòu)應(yīng)該還在論證之中。”董登新稱。
　　不過，就在5月份，社?；饡硎麻L樓繼偉在該機構(gòu)第六屆理事大會第一次會議上作報告時表示，2017年將進一步擴寬社?；鹜顿Y范圍，并推動完善劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金實施方案按期出臺。

　　基本養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌曾被認為是改善養(yǎng)老保險基金收支狀況的一劑良藥，不過，由于難以平衡不同地區(qū)的利益，在全國統(tǒng)籌方案制度設(shè)計上，真正意義上的全國統(tǒng)籌或?qū)⒆屛挥谥醒胝{(diào)劑金制度。