【摘要】2011年，廣西自治區(qū)人民政府實(shí)施了全區(qū)農(nóng)村房屋保險(xiǎn)統(tǒng)保工作，為幫助受災(zāi)農(nóng)民恢復(fù)重建和緩解政府救助壓力發(fā)揮了應(yīng)有的作用，農(nóng)房統(tǒng)保工作連續(xù)7年被列為自治區(qū)人民政府“為民辦實(shí)事”項(xiàng)目。

　　農(nóng)房保險(xiǎn)開辦模式
　　廣西政策性農(nóng)房保險(xiǎn)按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，政企共贏、農(nóng)民受益”的模式開展，保障范圍涵蓋全區(qū)所有農(nóng)村戶口的農(nóng)民房屋，保費(fèi)由自治區(qū)、市(縣)兩級(jí)財(cái)政按照8∶2的比例全額出資，農(nóng)民可多交保費(fèi)增加保障額度，實(shí)現(xiàn)基本保障加補(bǔ)充保障的結(jié)合。
　　政府主導(dǎo)推動(dòng)、保險(xiǎn)商業(yè)運(yùn)作，充分放大財(cái)政救助資金效應(yīng)。自治區(qū)人民政府從轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新社會(huì)管理手段的角度出發(fā)，引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制完善政府救災(zāi)體系。2011年，廣西政策性農(nóng)房保險(xiǎn)以“政府主導(dǎo)推動(dòng)、保險(xiǎn)商業(yè)運(yùn)作”的模式，確定了“財(cái)政全額出資、長(zhǎng)期定向合作”的方式，實(shí)行全區(qū)統(tǒng)保，財(cái)政資金每年撥付1億元，2015年隨著保額提高及保障范圍擴(kuò)大，財(cái)政資金出資提高至1.2億元。用1億元的財(cái)政資金撬動(dòng)近2000億元的風(fēng)險(xiǎn)保障，充分放大了財(cái)政救災(zāi)資金的效應(yīng)，保證了財(cái)政資金預(yù)算的計(jì)劃性、合理性和穩(wěn)定性，通過每年定額財(cái)政投入，避免了因突發(fā)重大自然災(zāi)害給財(cái)政預(yù)算造成的不確定性，利用商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)專業(yè)化管理技術(shù)和人才隊(duì)伍，有效提升災(zāi)害救濟(jì)的覆蓋范圍、保障水平和救助的效率。
　　民政牽頭實(shí)施、統(tǒng)一承保簽單，有力促進(jìn)支農(nóng)惠農(nóng)政策落地。為保證農(nóng)房政策性保險(xiǎn)這一支農(nóng)惠農(nóng)政策及時(shí)有效的推動(dòng)落實(shí)，廣西采取了由民政部門具體實(shí)施、在自治區(qū)級(jí)層面統(tǒng)一推動(dòng)的方式，由民政部門牽頭推動(dòng)農(nóng)房保險(xiǎn)的實(shí)施。自治區(qū)民政廳有效協(xié)調(diào)各方、統(tǒng)籌組織實(shí)施，財(cái)政廳、廣西保監(jiān)局等部門積極參與并給予大力支持。由于廣西農(nóng)房保險(xiǎn)采取的是區(qū)、市(縣)共同出資的方式，為避免因各地執(zhí)行時(shí)間不一致影響政策效果，自治區(qū)政府專門下發(fā)文件，明確工作要求，統(tǒng)一進(jìn)行部署，并與保險(xiǎn)公司商定統(tǒng)一的起保時(shí)間，統(tǒng)一完成保單簽發(fā)工作，大大提高了推進(jìn)效率，做到“應(yīng)保盡?！?，確保了支農(nóng)惠農(nóng)政策的扎實(shí)落地。
　　建立聯(lián)席制度、完善監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)房保險(xiǎn)機(jī)制順利運(yùn)轉(zhuǎn)。為全面加強(qiáng)農(nóng)房保險(xiǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，建立由民政、財(cái)政、保監(jiān)局、保險(xiǎn)公司等多方參與的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及聯(lián)席會(huì)議制度。明確各方職責(zé)，制定相關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)各環(huán)節(jié)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，協(xié)商解決運(yùn)行過程存在問題、定期向政府匯報(bào)工作情況。各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)將保費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保保費(fèi)全額支付，加強(qiáng)保費(fèi)使用和安排情況的監(jiān)督管理?？h級(jí)民政部門加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)賠款的監(jiān)督管理，規(guī)范資金使用程序，建立專戶，將保險(xiǎn)理賠工作列入政務(wù)、村務(wù)公開的內(nèi)容，確保保險(xiǎn)賠款真正用到受災(zāi)農(nóng)戶的災(zāi)后重建上。
　　強(qiáng)化基層服務(wù)、明確理賠標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)房保險(xiǎn)運(yùn)行公開透明。為進(jìn)一步完善政策性農(nóng)房保險(xiǎn)工作機(jī)制，加強(qiáng)民政部門與承保公司之間的協(xié)調(diào)配合，廣西建立了農(nóng)房保險(xiǎn)聯(lián)絡(luò)員工作制度。各縣(市、區(qū))民政局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指定本級(jí)1名民政干部為農(nóng)房保險(xiǎn)聯(lián)絡(luò)員，承保公司縣(市、區(qū))分支機(jī)構(gòu)分別指定1名理賠專員為農(nóng)房保險(xiǎn)聯(lián)絡(luò)員，及時(shí)通報(bào)災(zāi)害預(yù)警、災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)情況，協(xié)助查勘定損，調(diào)解爭(zhēng)議，監(jiān)督公示，并明確了考核機(jī)制，確保聯(lián)絡(luò)員充分發(fā)揮功能作用；為促進(jìn)農(nóng)房保險(xiǎn)理賠的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，廣西出臺(tái)了《農(nóng)村住房政策性保險(xiǎn)房屋全部損壞界定標(biāo)準(zhǔn)和爭(zhēng)議裁定辦法》，明確認(rèn)定房屋全損的9種情形，并在區(qū)、市、縣級(jí)民政部門設(shè)定房屋全損裁定辦公室，解決實(shí)際工作中存在的農(nóng)房全損認(rèn)定爭(zhēng)議問題。

　　保障不斷提高
　　保險(xiǎn)責(zé)任不斷擴(kuò)展。農(nóng)房保險(xiǎn)保障責(zé)任涵蓋雷擊、臺(tái)風(fēng)、龍卷風(fēng)、暴雨、暴風(fēng)、洪水、冰雹、冰凌、泥石流、崖崩、滑坡等自然災(zāi)害以及火災(zāi)、爆炸等事故所造成的農(nóng)房損失，由于飛行物體及其他空中運(yùn)行物體墜落以及外來不屬于被保險(xiǎn)人所有或使用的建筑物或其他固定物體的倒塌、撞擊所造成的農(nóng)房損失也在保障范圍內(nèi)。2015年，廣西進(jìn)一步完善了農(nóng)房保險(xiǎn)保障范圍，將地震巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)納入保險(xiǎn)責(zé)任。目前，農(nóng)房保險(xiǎn)責(zé)任范圍已涵蓋農(nóng)村住房可能面臨的主要自然災(zāi)害及意外事故，農(nóng)民抵御農(nóng)房遭受損害的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
　　保障程度不斷提高。廣西保監(jiān)局推動(dòng)財(cái)政與民政部門，不斷提升農(nóng)房保險(xiǎn)保障額度，農(nóng)房基礎(chǔ)保險(xiǎn)金額已從最初的每戶1萬(wàn)元增至每戶1.8萬(wàn)元，同時(shí)農(nóng)戶通過自繳保費(fèi)可將保額提高3000元-7500元不等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)保以來，農(nóng)房保險(xiǎn)累計(jì)向全區(qū)19.1萬(wàn)農(nóng)戶賠付5.56億元，為受災(zāi)農(nóng)戶恢復(fù)重建減輕了資金壓力，成為受災(zāi)農(nóng)戶災(zāi)后住房重建資金的重要來源，在幫助農(nóng)村居民應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、實(shí)現(xiàn)居有其所方面發(fā)揮了積極作用。
　　防災(zāi)防損功能不斷發(fā)揮。農(nóng)房保險(xiǎn)已成為自治區(qū)人民政府防災(zāi)減災(zāi)重要手段。民政廳與承保公司建立了民政救災(zāi)信息管理系統(tǒng)與保險(xiǎn)公司農(nóng)房統(tǒng)保業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交換制度，數(shù)據(jù)交換內(nèi)容包括受災(zāi)戶的個(gè)人信息，受災(zāi)情況，保險(xiǎn)賠付等數(shù)據(jù)，相關(guān)定損與賠付數(shù)據(jù)作為各級(jí)民政部門評(píng)估災(zāi)害損失、管理因?yàn)?zāi)倒房恢復(fù)重建工作的重要參考信息。2017年度承保時(shí)首次引入了減災(zāi)準(zhǔn)備認(rèn)證，明確通過民政部門減災(zāi)準(zhǔn)備認(rèn)證的農(nóng)村社區(qū)，每戶保險(xiǎn)金額可由1.8萬(wàn)元提高至2.3萬(wàn)元，通過經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)農(nóng)民積極參與防災(zāi)減災(zāi)工作，探索構(gòu)建“保險(xiǎn)+減災(zāi)”的農(nóng)村地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)新思路，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和能力。

　　無憂保提示：廣西打造農(nóng)房保險(xiǎn)民心工程，保費(fèi)由自治區(qū)、市(縣)兩級(jí)財(cái)政按照8∶2的比例全額出資，主要保險(xiǎn)責(zé)任包括主要自然災(zāi)害及意外事故，保額每戶是1.8萬(wàn)元，并且農(nóng)戶可以自繳費(fèi)提高保額。